Решение № 12-313/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-313/2021

УИД 55RS0002-01-2021-003101-65

Дело № 12-313/2021 г. Омск, ул. Лермонтова, 61


РЕШЕНИЕ

25 июня 2021 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 17.03.2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица ОГИБДД ОВМД России по Омскому району Омской области № от 17.03.2021 года, вынесенного по результатам административного расследования, ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ИП ФИО1 был признан виновным в том, что он, являясь индивидуальным предпринимателем, 28.01.2021 года в 11.25 час. на 19 км. автодороги Омск – Русская Поляна в нарушение ст. 20 ФЗ № 196, Приказа Минтранса России № 440 от 28.10.2020 года выпустил на линию транспортное средство ДАФ, гос. знак № в составе полуприцепа Шмитц, гос. знак № по путевому листу от 22.01.2021 года под управлением водителя ФИО2, в отсутствие блока СКЗИ в тахографе и в отсутствие международной карты перевозки грузов.

Не согласившись с принятым постановлением, ИП ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просил постановление отменить, указав, что обязательные требования к тахографам установлены ТР ТС 018/2011, в котором отсутствуют требования о наличии блока СКЗИ в тахографе. Подтверждением соответствия тахографа обязательным требованиям в соответствии со ст. 20 ФЗ № 184 «О техническом регулировании» является исключительно сертификат соответствия техническому регламенту, действующий или с истекшим сроком действия. Установленный им тахограф соответствует требованиям ТР ТС 018/2011, в связи с чем, наличие в нем блока СКЗИ не предусмотрено. Поскольку он не осуществляет международную перевозку грузов, то не получал карту международных перевозок. Кроме того, ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений, либо с незаполненным разрешением влечет ответственность по ст. 11.29 КоАП РФ, но не по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ. Просил отменить постановление о привлечении его к административной ответственности, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях. Также просил передать жалобу на рассмотрение в Пышминский районный суд Свердловской области по месту его жительства (л.д.3).

В судебном заседании ИП ФИО1 не участвовал, извещался надлежаще, просил о передаче жалобы на рассмотрение в суд по месту его жительства (л.д.54, 57-59, 72, 73).

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ч. 2 ст. 29.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (<...> Октября, 203г), правовые основания для передачи жалобы на рассмотрение в суд по месту жительства ФИО1 отсутствуют.

Должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще (л.д.53, 71).

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Омскому району Омской области ФИО3 с доводами жалобы не согласился, указав, что установленный на транспортном средстве ИП ФИО1 тахограф марки Continental Automotive 1381 разрешен в РФ при осуществлении международных перевозок, в нем отсутствует блок СКЗИ. Для его использования без блока СКЗИ требуется наличие международной карты перевозок. В данном случае ИП ФИО1 требуется либо установить блок СКЗИ, либо получить карту международных перевозок.

Проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено 17.03.2021 года, копия постановления направлена в его адрес почтой и получена им 26.03.2021 года (л.д.19), жалоба в суд направлена 05.04.2021 года (л.д.18), срок на обжалование не пропущен.

В силу ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения").

Согласно абзацу десятому пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахограф).

При этом требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, с 01.01.2021 года регламентируются Приказом Минтранса № 440 от 28.10.2020 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, 28.01.2021 года в 11.25 час. на 19 км. автодороги Омск-Русская Поляна допустил выпуск на линию транспортного средства ДАФ, гос. знак № в составе полуприцепа Шмитц, гос. знак № по путевому листу от 22.01.2021 года под управлением водителя ФИО2 с нарушением ст. 20 ФЗ № 196, Приказа Минтранса № 440 от 28.10.2020 года, а именно: отсутствие блока СКЗИ в тахографе.

По данному факту в отношении ИП ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ и проведении административного расследования, истребованы сведения, необходимые для разрешения дела: приказ о назначении на должность лица, ответственного за выпуск на линию транспортного средства, должностная инструкция ответственного за выпуск на линию транспортных средств, удостоверение (сертификат) о прохождении обучения на должностное лицо, копия журнала о прохождении предрейсового контроля технического состояния ТС.

По результатам административного расследования в отношении ИП ФИО1 15.03.2021 года должностным лицом ОГИБДД составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

В качестве доказательств виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, должностным лицом представлены: протокол об административном правонарушении 55ОМ № от 15.03.2021 (л.д.28), определение об истребовании сведений 55 ОК № от 03.02.2021 года (л.д.32), определение о возбуждении дела и проведении административного расследования 55 ОК № от 28.01.2021 года (л.д.37), рапорт должностного лица ОГИБДД от 28.01.2021 года о необходимости проверки данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (л.д.39), копия объяснения водителя ФИО2 от 28.01.2021 года, в котором он указал, что передвигался на автомобиле ДАФ, гос. знак № порожним из г. Омска на станцию Жатва. При остановке сотрудникам ГИБДД не понравился тахограф. Тахограф устанавливался на лицензионной станции, там же была получена карточка водителя. Также имеются все документы на срок годности и действия тахографа (л.д.40), копия протокола об административном правонарушении 55 ОМ № от 28.01.2021 года в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ (л.д.41), копия путевого листа № 01, выданного ИП ФИО1 22.01.2021 года на транспортное средство ДАФ, гос. знак № с прицепом Шмитц по маршруту: г. Ижевск - по России (л.д.42, 44), копия свидетельства о регистрации транспортного средства ДАФ, гос. знак №, экологический класс третий, масса в снаряженном состоянии 7100 кг., технически допустимая максимальная масса 25000 кг. (л.д.), копия свидетельства о регистрации транспортного средства на прицеп Шмитц, гос. знак №, масса в снаряженном состоянии 7900 кг., технически допустимая максимальная масса 39000 кг. (л.д.43), выписка из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 зарегистрирован с 20.03.20217 в качестве ИП, основной вид деятельности – деятельность автомобильного грузового транспорта (л.д.47).

На основании собранных по делу доказательств должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по Омскому району Омской области 17.02.2021 года вынесло постановление № о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ (л.д.26).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В жалобе ИП ФИО1 указывал, что установленный на его транспортном средстве ДАФ тахограф не имеет блока СКЗИ, соответствует требованиям ТР ТС 018/20211. Международные перевозки грузов он не осуществляет, международную карту перевозки грузов не получал.

Согласно п. 14 ТР ТС № 018/2011 конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными актами государств - членов Таможенного союза.

Согласно Приложению № 1 к приказу Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440 «Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства» бортовое устройство тахографа должно иметь защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержать внутри него: …программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации…

Полный список моделей тахографов, допущенных Минтрансом России для установления на транспортные средства, эксплуатируемые на территории РФ, приведен на сайте ФБУ Росавтотранс.

Согласно Приказу Минтранса России от 26 октября 2020 г. N 438 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСНАЩЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ТАХОГРАФАМИ оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными Минтрансом России в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213, учтены федеральным бюджетным учреждением "Агентство автомобильного транспорта" (ФБУ "Росавтотранс") в перечне сведений о мастерских. В результате настройки тахографа должна обеспечиваться возможность распечатки контрольных данных, содержащих следующую информацию: наименование мастерской, производившей настройку тахографа; номер мастерской в перечне сведений о мастерских, формируемом ФБУ "Росавтотранс" в соответствии с Правилами использования; номер тахографа в перечне сведений о моделях тахографов, формируемом ФБУ "Росавтотранс" в соответствии с Правилами использования; номер блока СКЗИ тахографа в перечне сведений о моделях блоков СКЗИ тахографа, формируемом ФБУ "Росавтотранс" в соответствии с Правилами использования; параметры транспортного средства, указанные в пункте 8 Порядка, и дата их определения; идентификационный (VIN) и (или) государственный регистрационный (VRN) номера транспортного средства (при их наличии).

К материалам административного дела, возбужденного по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 приложена копия чек-листа от 28.01.2021 года тахогрфа автомобиля ДАФ, оригинал которого находится в материалах дела в отношении ФИО2

Из содержания указанного чек-листа следует, что на автомобиле ДАФ, которым управлял ФИО2, установлен тахограф марки Continental Automotive 1381, данные о блоке СКЗИ в чек-листе отсутствуют.

Указанный тахограф, соответствующий ЕСТР для международных перевозок, не включен в список моделей тахографов, допущенных Минтрансом России устанавливаемых на транспортные средства, эксплуатируемые на территории РФ (содержится на официальном сайте ФБУ Росавтотранс) и, согласно его техническим характеристикам, не содержит в своем составе блок СКЗИ, состоит из блока регистрации, двух автоматических устройств считывания чип-карт, запоминающего устройства, встроенного принтера и дисплея для просмотра информации.

Таким образом, достоверно установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, допустил выпуск на линию для перевозки груза транспортное средство - автомобиль ДАФ, государственный регистрационный знак № с прицепом Шмитц, гос. знак №, с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа – использование тахографа без блока СКЗИ.

Доказательств, что ИП ФИО1 в рассматриваемом случае осуществлялась международная перевозка груза, в связи с чем, установленный тахограф может быть использован без установки блока СКЗИ, материалы дела не содержат и суду представлены не были.

Порядок и срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, вынесенное постановление подлежит изменению, путем снижения размера наказания, назначенного ИП ФИО1

Санкция ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела не следует, что при вынесении постановления должностным лицом были установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность ИП ФИО1

В данной связи суд полагает возможным изменить размер назначенного наказания, определив его в пределах санкции ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей в размере 15000 рублей.

Несмотря на то, что ИП ФИО1 с 10.04.2017 года зарегистрирован в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, правовых оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд не находит.

Поскольку отсутствие карты допуска к международным автомобильным перевозкам не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.123 КоАП РФ, довод об этом подлежит исключению из объема обвинения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица ОГИБДД ОВМД России по Омскому району Омской области № от 17.03.2021 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, снизить размер наказания до 15000 рублей, исключить из объема обвинения доводы об отсутствии у ИП ФИО1 международной карты перевозки грузов.

Постановление в остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Куйбышевский районный суд Омска.

Судья (подпись) Л.А. Романюк