Решение № 2А-2831/2024 2А-2831/2024~М-476/2024 М-476/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-2831/2024

УИД НОМЕР

дело НОМЕР


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 Нижегородский районный суд г. ФИО1 в составе:

председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. ФИО1, МБДОУ "Детский сад НОМЕР", заведующему МБДОУ «Детский сад НОМЕР» об оспаривании бездействий, обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города ФИО1, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленного иска указано следующее.

Прокуратурой города Н. ФИО3 проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад НОМЕР».

В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ МБДОУ «Детский сад НОМЕР» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Вместе с тем, по результатам проведенной выездной проверки в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» на объекте, расположенном по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес>, в нарушение п.п. 21, 25, 30 Постановления НОМЕР установлено отсутствие охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудование объекта системой речевого оповещения.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей.

Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад НОМЕР» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «<адрес> ФИО3» осуществляет департамент образования администрации г. ФИО1.

На основании изложенного административный истец просит суд:

1. признать бездействие МБДОУ «Детский сад НОМЕР», администрации г. Н. ФИО3, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации, расположенному по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения;

2. обязать администрацию г. Н. ФИО3 в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: по охране объекта, расположенного по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения;

3. обязать МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в течение 3 месяцев с момента получения финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: по охране объекта, расположенного по адресу: г. II. ФИО3, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения.

Впоследствии административный истец уточнил заявленные им исковые требования, в окончательном варианте просит суд:

1. Признать бездействие МБДОУ «Детский сад НОМЕР», Администрации г. ФИО1, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения;

2. Обязать Администрацию г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> ФИО3, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект системой речевого оповещения.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика заведующий МБДОУ «Детский сад НОМЕР», в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, известив о времени и месте судебного разбирательства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в адрес суда от представителей Министерства образования и науки <адрес>, Департамента финансов Администрации города ФИО1 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС ПФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, Прокуратурой города ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад НОМЕР».

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенных совместных обследований, представителем ОВО по <адрес> г. Н. ФИО3 - филиала ФГКУ УВО BНГ ФИО2 по <адрес> и представителем прокуратуры г. Н. ФИО3 на предмет выполнения требований Постановления Правительства РФ НОМЕР от 02.08.2019г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий). Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности лих объектов (территорий)», в ходе проверки МБДОУ «Детский сад НОМЕР», расположенного по адресу: г. Н. ФИО3, <адрес>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение и. 30 Постановления Правительства РФ НОМЕР от 02.08.2019г. не обеспечен системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течении одного месяца;

- в нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ НОМЕР от 02.08.2019г. б) не обеспечена охрана объекта сотрудниками частной охранной организации; подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированной и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющее право на создание ведомственной охраны;

- в нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ НОМЕР от 02.08.2019г. д) объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 23-28).

В связи с выявленными нарушениями, Прокуратурой г. ФИО1 заведующему МБДОУ «Детский сад НОМЕР» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление НОМЕР, установлен срок исполнения – 1 месяц.

В ответ на указанное представление письмом НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад НОМЕР» сообщено, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого, следует, что нарушение федерального законодательства в части архивирования и хранения данных записи камер видеонаблюдения в течение одного месяца устранено ДД.ММ.ГГГГ путем увеличения объема памяти жесткого диска (акт замены оборудования от ДД.ММ.ГГГГ). На ответственное лицо ФИО5 наложено дисциплинарное взыскание за несвоевременное устранение нарушения сроков хранения данных записи камер видеонаблюдения (Приказ 5-од от ДД.ММ.ГГГГ).

Устранение нарушений федерального законодательства в части установки системы речевого оповещения и обеспечения охраны учреждения сотрудниками частной охранной организации либо подразделениями вневедомственной охраны в настоящее время невозможно в связи с отсутствием финансирования.

Администрация МБДОУ «Детский сад НОМЕР «Воробушек» обращалась к начальнику управления образования администрации <адрес> города ФИО1 с просьбой о включении в бюджет 2024 года средств на монтаж звукового оповещения и обеспечение физической охраны (исходящее письмо НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ), но в бюджете 2024 года данные средства не предусмотрены.

Директору департамента образования администрации города ФИО1 направлено письмо СЛ-04-02-Д-438-52784/24 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении дополнительных ассигнований» на установку системы речевого оповещения и обеспечения охраны учреждения сотрудниками частной охранной организации.

Таким образом, судом установлено, что представление прокурора г. ФИО1 исполнено частично.

В материалы дела представлена копия паспорта безопасности образовательного учреждения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Из данного паспорта следует, что объект оснащен тревожной кнопкой, металлическими входными дверьми с кодовыми замками, калитки оснащены СКУД с магнитными ключами, забором по периметру всей территории (высота 2м), въезд на территорию разрешен только спецтранспорту через центральные ворота, закрытые на щеколду и замок, имеется система звукового и голосового оповещения для экстренной эвакуации, а также автоматической пожарной сигнализацией, имеется сторож (ночное время и выходные и праздничные дни), дежурные по зданию (с 6.00 до 18.00).

Из выводов (раздел 8 Паспорта) судом усматривается, что МБДОУ «Детский сад НОМЕР» соответствует частично требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Указаны рекомендации:

- установить систему видеонаблюдения на объекте и территории и заключить договора на ее обслуживание;

- оборудовать на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств подачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национально гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- дооснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями;

- осуществлять технический контроль за исправностью и готовностью к применению средств доступа на объект, средств связи, оповещения, пожаротушения;

- проводить плановые мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС (л.д. 43-54).

В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в законную силу для РФ ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 п.п. 2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», ФИО2 Приказом Минрегиона ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из ст. 3 Федерального закона № 390-ФЗ следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывание людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), ФИО2 постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 25 Постановления НОМЕР в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с паспортом безопасности объекта, ФИО2 заведующим МБДОУ «Детский сад НОМЕР» и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекту присвоена 3 категория опасности.

Вместе с тем, судом установлено, что также подтверждается материалами дела, что в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» отсутствует охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудование объекта системой речевого оповещения.

Как установлено ранее, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» начальнику управления образования администрации <адрес> г. Н. ФИО3 ФИО6 направлено письмо НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о включении в бюджет 2024 года средств на организацию охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны и оборудование объекта системой речевого оповещения.

Также направлено служебное письмо исх. № Сл-04-02-Д-438-52784/24 от ДД.ММ.ГГГГ учредителю в лице директора департамента образования администрации города ФИО1 В.П. о выделении дополнительных ассигнований на организацию охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны и оборудование объекта системой речевого оповещения.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком Администрацией города ФИО1 представлены справки об изменении плана финансово – хозяйственной деятельности на 2024 год, в соответствии с которыми административному ответчику МБДОУ «Детский сад НОМЕР» выделена субсидия на оплату услуг охраны объекта в размере 236 415 рублей.

Таким образом, судом установлено, что требования по антитеррористической защищенности до настоящего времени не выполнены.

Длительное невыполнение указанных мероприятий оказывает отрицательное влияние на комплексную безопасность пребывающих в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» граждан в лице воспитанников, работников, сотрудников, родителей, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории дошкольного образовательного учреждения в течение большого промежутка времени.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад НОМЕР» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ «<адрес> ФИО3».

В соответствии с п. 4.3 Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником; субсидии на выполнение муниципального задания из бюджета города ФИО1; средства, выделяемые целевым назначением из бюджета города ФИО1 на основании ФИО2 учредителем бюджетной сметы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами; субсидии на иные цели и т.д.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административных ответчиков, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Таким образом, учитывая, что невыполнение администрацией г. ФИО1 и МБДОУ «Детский сад НОМЕР» императивных требований в области обеспечения безопасности граждан, находящихся на территории бюджетного учреждения, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью указанных граждан, суд находит возможным возложить на администрацию <адрес> ФИО3 и МБДОУ «Детский сад НОМЕР» обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> ФИО3, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект системой речевого оповещения, установив срок для исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад НОМЕР», Администрации г. ФИО1, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения.

Возложить на Администрацию г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> ФИО3, <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект системой речевого оповещения.

Возложить на Администрацию г. ФИО1, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» обязанность в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. ФИО1 и прокурору г. ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова