Постановление № 5-242/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-242/2018

Адм. дело № 5-242/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 мая 2018 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Тычинская Т.Ю., рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Муниципального казенного учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» ФИО1, <.....>,

У С Т А Н О В И Л:

16 февраля 2018 года в 23 часа 00 минут и 19 февраля 2018 года в 23 часа 55 минут, ФИО1, являясь должностным лицом – начальником Муниципального казённого учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» (далее - МКУ «УКГХ»), ответственным за содержание и контроль за автомобильными дорогами улично-дорожной сети г. Кировска, а именно - объектов внешнего благоустройства, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, технических регламентов и других нормативных документов, не приняв возложенных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, допустила отступление от требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, выразившегося в нарушении требований п.3.1.8, п.4.3.4, п.4.6.3, п.4.6.5 ГОСТ Р 50597-93, п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, п.11.9 СП 42.13330.2011 (СНиП 2.07.01-89).

Должностное лицо ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дело в свое отсутствие, с правонарушением не согласна, указала, допущенные нарушения не повлекли собой каких-либо последствий для участников движения. Просит признать совершенное правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица ФИО1

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Согласно пункту 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 не допускается формирование снежных валов: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах. В силу пункта 4.3.4 замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности, а поврежденной электромонтажной схемы в корпусе светофора или электрического кабеля - в течение 3 суток. В соответствии с пунктом 4.6.3. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. В силу пункта 4.6.5 отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Данное бездействие угрожает безопасности дорожного движения, поскольку создает риск причинения вреда здоровью и имуществу участников дорожного движения, возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, 16 февраля 2018 года в 23 часа 00 минут и 19 февраля 2018 года в 23 часа 55 минут должностное лицо МКУ «УКГХ» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание и контроль за автомобильными дорогами улично-дорожной сети г.Кировска, а именно объектов внешнего благоустройства, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, технических регламентов и других нормативных документов, не приняв возложенных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, допустило отступление от требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, выразившегося в нарушении требований п.3.1.8, п.4.3.4, п.4.6.3, п.4.6.5 ГОСТ Р 50597-93, п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, п.11.9 СП 42.13330.2011 (СНиП 2.07.01-89), а именно:

1. в нарушение требований п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежных валов высотой 0,6 м, длиной более 5 м, ближе 5 м от нерегулируемого пешеходного перехода ул. Мира, район д. 6, г.Кировск;

2. нарушение требований п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежных валов на тротуаре, высотой 1,88 м в зоне действия нерегулируемого пешеходного перехода ул.Мира – район дома №4 г.Кировска (с обеих сторон дороги);

3. в нарушение требований п.7.2.18 ГОСТ 52289-2004, п.4.3.4 ГОСТ 50597-93 отсутствует светофорный объект Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе ул.Мира со стороны д.6, г.Кировск, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений;

4. в нарушение требований п.11.9 «СП 42.13330.2011», на нерегулируемом пешеходном переходе ул. Мира, район д. 6 г. Кировска не обеспечена нормативная видимость (треугольник видимости) «пешеход-транспорт»;

5. в нарушение п.4.6.3, п.4.6.5 ГОСТ Р 50597-93 допущено расположение неработающих светильников наружного освещения более двух подряд, а именно на участке автомобильной дороги:

- ул. Мира район д. 18 – 3 опоры подряд,

- ул. Кондрикова д. 4 – 2 опоры подряд,

- ул. Ленинградская от дома 1 к дому 13 – 4 опоры подряд.

МКУ «УКГХ» создано Постановлением Администрации г.Кировска от 21.08.2009 №467, договором от 20.01.2012 за МКУ «УКГХ» на праве оперативного управления закреплены объекты внешнего благоустройства, в том числе автомобильные дороги г. Кировска.

В соответствии с главой 2 действующего Устава муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией Мурманской области Администрация г.Кировска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г.Кировска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.Кировска федеральными законами и законами Мурманской области, в том числе по осуществлению местного государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог местного значения муниципального образования. В соответствии с уставом осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения г.Кировска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании постановления №467 от 21.08.2009 Администрацией г.Кировска создано учреждение «МКУ «УКГХ», за которым договором от 20.01.2012 №1-2012 на праве оперативного управления закреплены объекты внешнего благоустройства, в том числе автомобильные дороги г.Кировска.

В соответствии с Уставом МКУ «УКГХ» осуществляет, в том числе, полномочия по участию в разработке и реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, а также организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования и инженерных сооружений на них в границах г.Кировска и осуществлению технического надзора за реализацией городских, федеральных и областных программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства.

На основании Устава муниципального образования г.Кировска с подведомственной территорией Мурманской области, Глава Администрации г.Кировска ФИО2 распоряжением администрации г.Кировска от 01 декабря 2015 года №<№> назначила на должность начальника МКУ «Управление городским хозяйством» ФИО1

В соответствии с уставом МКУ «УКГХ» начальник МКУ «УКГХ» осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, и обеспечивает своевременное и качественное выполнение всех договоров, обязательств и надлежащее состояние закрепленного за учреждением движимого и недвижимого имущества.

Таким образом, начальник МКУ «УКГХ» является ФИО1 должностным лицом, ответственным за содержание указанных автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Непринятие начальником МКУ «УКГХ» является ФИО1 действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильных дорог, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, пассажиров и пешеходов.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении 51 АА №940542 от 13.04.2018, в котором изложено существо нарушения, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.02.2018 и 19.02.2018 с фототаблицей; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.02.2018; распоряжением о назначении ФИО1 на должность начальника МКУ «УГХ» от 01 декабря 2015 года, уставом МКУ «УКГХ».

Считаю, что совокупность исследованных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, достаточна для обоснованного вывода о виновности должностного лица – начальника МКУ «УКГХ» ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая степень потенциальной общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Назначая наказание, учитываю характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Таким образом, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 23.1, 29.9-29.10, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – начальника муниципального казенного учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Назначенный штраф необходимо внести на расчётный счёт: №<***> в отделение Мурманск г. Мурманск, получатель УФК Минфина России по Мурманской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Апатитский»), ИНН <***>, БИК 044705001, КБК 18811630030016000140, КПП 511801001, ОКТМО 47705000, УИН 18810451180080002059.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Апатитского городского суда Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т. Ю. Тычинская