Решение № 2А-414/2024 2А-414/2024~М-401/2024 М-401/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-414/2024

УИД № 58RS0014-01-2024-000625-40 (дело №2а-414/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Колышлей 11 декабря 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Савкиной А.А.

с участием прокурора Колышлейского района Пензенской области Андриянова Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой района в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения администрацией Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства администрация Плещеевского сельсовета не принимает меры по благоустройству, организации уличного освещения на <адрес>. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района, выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения; возложить на административного ответчика обязанность по восстановлению уличного освещения на <адрес> рядом с домом № в <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Колышлейского района Андриянов Г.К. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1, уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть данное дело без её участия, с исковым заявлением прокурора Колышлейского района согласна, не возражает против их удовлетворения.

Суд, выслушав прокурора Андриянова Г.К., исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Статья 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 названного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3 ст. 14 указанного Закона предусматривает, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Плещеевский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, к вопросам местного значения Плещеевского сельсовета относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Плещеевского сельсовета (л.д. 22-42).

Подпунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года №270-ст, установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, на пешеходных переходах на проезжей части, велосипедных и велопешеходных дорожках; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса.

Из положений п.п. 4.6.1.13 - 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходят автомобильные дороги.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Плещеевский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области установлено, что к вопросам местного значения Плещеевского сельсовета относится, в том числе, организация благоустройства территории Плещеевского сельсовета.

Согласно п. 3.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Плещеевский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, утвержденных Решением Комитета местного самоуправления Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 31.10.2017 №, к работам по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства относится, в том числе, восстановление элементов освещения (л.д. 14-21).

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства в области организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, а также нормативных правовых актов органа местного самоуправления, администрацией Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области не приняты меры по восстановлению уличного освещения на <адрес> рядом с домом № в <адрес>, что подтверждается актом проверки от 22.11.2024 года (л.д. 7-9).

Указанные обстоятельства Главой администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1 не оспаривались.

Бездействие администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по восстановлению уличного освещения в указанном месте создает опасность для участников дорожного движения, жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, а также на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения.

Обязать администрацию Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить уличное освещение на <адрес> рядом с домом № <адрес>, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - Информационном вестнике администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова

Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2024 года

Судья С.Н. Елизарова