Решение № 2-2110/2025 2-2110/2025~М-1293/2025 М-1293/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2-2110/2025

УИД 23RS0номер-28

К делу номер


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Заочное

8 августа 2025 г. <адрес>, г. ФИО2

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Бондарь М.О.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт ФИО2 к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования город-курорт ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109004:75, площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>, пер. Победы, номер, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства;

запретить ФИО1 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109004:75, площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>, пер. Победы, номер, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований указала, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109004:75, площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>, пер. Победы, участок номер. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109004:75 принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ номер. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в границах вышеуказанного земельного участка зарегистрированные объекты недвижимости отсутствуют. Согласно письму ГБУ <адрес> «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» отдел по городу-курорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер/ГЗ-11858 в архивном фонде, переданном на постоянное хранение учреждения, содержатся сведения относительно следующего объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 округ город-курорт ФИО2, город-курорт ФИО2, <адрес>, пер. Победы, участок номер, - жилой дом, 2007 года постройки, общая площадь 337,2 кв.м., жилая площадь - 151,8 кв.м, этажность - 3. Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109004:75 расположены результаты строительства (фото номер, 2). По результатам мониторинга сети «Интернет» установлено, что на указанном земельном участке расположено средство размещения гостевой дом «ФИО1 у моря», что подтверждается следующими ссылками: 1 )https://www.kudanamore.ru/lazarevskoe/hotels/28274/?ysclid=m9wedn4hyo 7 4 9361276; 2) https://nadezhda-u-morya-lazarevskoe.younga.ru/; 3) https://otdyh-bez-posrednikov.ru/lazarevskoe/gostevyie-doma/gostevoj-dom- nadezhda-u-morya; 4) https://na-uga.ru/hotels/gostevoj-dom-nadezda-u-mora-4034; С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109004:75 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 48, 167 ГПК РФ суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие указанных лиц.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, по известному суду месту регистрации ответчика судом было направлено письмо с извещением о месте и времени судебного заседания, однако конверт вернулся отправителю, что подтверждается отчетом об осаживании отправления с почтовым идентификатором номер.

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ номер, и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По правилам п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, судом предприняты меры к надлежащему извещению ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу. Однако ответчик в судебные заседания не являлся, о причинах своей неявки суду не сообщил, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте его проведения, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При изложенных обстоятельствах суд признает неявку ответчика неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии с положениями ст.233 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд требования иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 2 ст. 195 ГПК РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Один из основополагающих принципов земельного законодательства, зафиксированный в ст. 1 ЗК РФ, предусматривает, что строение, расположенное на земельном участке, неразрывно следует правовой судьбе земельного участка.

В судебном заседании установлено, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109004:75, площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>, пер. Победы, участок номер.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109004:75 принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ номер. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в границах вышеуказанного земельного участка зарегистрированные объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно письму ГБУ <адрес> «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» отдел по городу-курорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер/ГЗ-11858 в архивном фонде, переданном на постоянное хранение учреждения, содержатся сведения относительно следующего объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 округ город-курорт ФИО2, город-курорт ФИО2, <адрес>, пер. Победы, участок номер, - жилой дом, 2007 года постройки, общая площадь 337,2 кв.м., жилая площадь - 151,8 кв.м, этажность - 3.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109004:75 расположены результаты строительства (фото номер, 2). По результатам мониторинга сети «Интернет» установлено, что на указанном земельном участке расположено средство размещения гостевой дом «ФИО1 у моря», что подтверждается следующими ссылками:

1)https://www.kudanamore.ru/lazarevskoe/hotels/28274/?ysclid=m9wedn4hyo 7 4 9361276;

2) https://nadezhda-u-morya-lazarevskoe.younga.ru/;

3) https://otdyh-bez-posrednikov.ru/lazarevskoe/gostevyie-doma/gostevoj-dom- nadezhda-u-morya;

4) https://na-uga.ru/hotels/gostevoj-dom-nadezda-u-mora-4034.

С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109004:75 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

На основании изложенного, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А53-9684/2011 (15АП-9536/2011) было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со ст. 7 закона № 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт ФИО2 действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2 (далее - Правила), утвержденные Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города ФИО2 определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города ФИО2 разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1.3 положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.

Таким образом, установлено нарушение ответчиками правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109004:75 на территории муниципального образования город-курорт ФИО2.

Правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В целях соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Таким образом, лицо должно своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2 и градостроительном регламенте.

Кроме этого, положениями НК РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт ФИО2» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 61.2 БК РФ в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога ? по нормативу 100 процентов.

Ответчик в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденных Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер фактически использует земельный участок в коммерческих целях, в частности, для осуществления гостиничного бизнеса в объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, а не для размещения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО2 денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт ФИО2.

Вместе с тем, в адрес Центрального отдела города ФИО2 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> при проведении обследования указанного земельного участка направлены материалы с признаками нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» с целью принятия мер в рамках возложенных полномочий.

Однако Управлением Росреестра по <адрес> Центральный отдел г. ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Поскольку в силу подп. 4 п. 1 ст. 333.20 НК РФ при подаче исковых заявлений, содержащих требования неимущественного характера, и ввиду удовлетворения требований иска администрации, с ответчика в бюджет муниципального образования город-курорт ФИО2 надлежит взыскать государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования администрации муниципального образования город-курорт ФИО2 к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства – удовлетворить.

признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109004:75, площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>, пер. Победы, номер, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства;

запретить ФИО1 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109004:75, площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>, пер. Победы, номер, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования город-курорт ФИО2 государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком также в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО2 М.О. Бондарь

Копи верна

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО2 М.О. Бондарь