Решение № 2-1057/2017 2-31/2018 2-31/2018 (2-1057/2017;) ~ М-999/2017 М-999/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-1057/2017

Дело № 2-31/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 06 февраля 2018 г.

Дубовский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Ускова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Гаспарян М.Д.,

с участием представителя - комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> к ФИО2 о возложении обязанностей по исполнению требования природоохранного законодательства,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по <адрес> выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, который эксплуатирует ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В своих письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не отрицает факт размещения отходов.

ДД.ММ.ГГГГ при участии ФИО2 проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №, составлен протокол осмотра.

Осмотром установлено, что земельный участок с кадастровым номером № начинается от 660 километра федеральной трассы «Волгоград-Саратов-Сызрань», имеет протяженность около 900 метров по направлению на север и северо-запад, ширину от 40 до 200 метров, не огорожен. На момент осмотра, какая либо деятельность, в том числе деятельность по производству сельскохозяйственной продукции ФИО2 не ведется. На момент осмотра в северной части участка территория порядка 500 кв.м. зачищена от отходов. Однако в северно-западной части указанного земельного участка, в 850 м. юго-западнее поворота на <адрес> от трассы Волгоград-Саратов-Сызрань на площади 150 кв.м. размещены следующие отходы производства и потребления: код по № - отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные объемом 1 куб.м., код по ФККО № - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные объемом 1, 2 куб.м., код по ФККО № - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - объемом 0,8 куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных нарушений: организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, и расположенных по месту привязки: в 850 м. юго-западнее поворота на <адрес> от трассы Волгоград-Саратов-Сызрань со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам внеплановой выездной проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что ФИО2 выданное ему предписание не исполнил (л.д. 57-58, 59, 61-62, 63).

По факту неисполнения предписания в отношении ФИО2 был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 руб.

Ранее выданное должностным лицом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 не исполнено.

Просит суд возложить обязанность на ФИО2 организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных на земельном участке с кадастровым номером № и расположенных по месту привязки: 850 метров юго-западнее поворота на <адрес> от трассы «Волгоград-Саратов-Сызрань».

В судебном заседании представитель истца - комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Пояснила суду, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в пользовании ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени от твердых бытовых отходов не очищен. ФИО2, как землепользователь земельного участка, мер по охране земельного участка от загрязнения отходами производства и потребления не принимает, выданное предписание не исполняет.

Ответчик ФИО2, извещенный судебной повесткой о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Сведений об уважительности неявки суду не представил, отложить рассмотрение дела не просил.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч.ч.1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В силу положений ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в частности, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Судом установлено, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, территория Пичужинского сельского поселения, находится в аренде у ФИО2 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 99-101).

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения мероприятий по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок ТБО выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на территории Пичужинского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ с фотобалицами, составленному государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по <адрес>, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № находится несанкционированная свалка (л.д. 25-26, 27-28, 29-33).

В письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не отрицает факт размещения отходов, поясняет, что на указанном земельном участке неизвестные лица размещают отходы производства и потребления. Им регулярно применяются меры по зачистке данного земельного участка от отходов (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 37-38).

ДД.ММ.ГГГГ при участии ФИО2 проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 34:05:150107:131, составлен протокол осмотра 11/1479-06-17, фототаблицы.

Осмотром установлено, что земельный участок с кадастровым номером № начинается от 660 километра федеральной трассы «Волгоград-Саратов-Сызрань», имеет протяженность около 900 метров по направлению на север и северо-запад, ширину от 40 до 200 метров, не огорожен. На момент осмотра, какая либо деятельность, в том числе деятельность по производству сельскохозяйственной продукции ФИО2 не ведется. На момент осмотра в северной части участка территория порядка 500 кв.м. зачищена от отходов. Однако в северно-западной части указанного земельного участка, в 850 м. юго-западнее поворота на <адрес> от трассы Волгоград-Саратов-Сызрань на площади 150 кв.м. размещены следующие отходы производства и потребления: код по ФККО № - отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные объемом 1 куб.м., код по ФККО № - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные объемом 1, 2 куб.м., код по ФККО № - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - объемом 0, 8 куб.м. (л.д. 40-43).

По факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на земельном участке участок с кадастровым номером № постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 50-53).

ДД.ММ.ГГГГ комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО2 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных нарушений: организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных на земельном участке с кадастровым номером № и расположенных по месту привязки: в 850 м. юго-западнее поворота на <адрес> от трассы Волгоград-Саратов-Сызрань со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

По результатам внеплановой выездной проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что ФИО2 выданное ему предписание не исполнил (л.д. 57-58, 59, 61-62, 63).

По факту неисполнения предписания в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 64-65).

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 руб., за невыполнение в установленный срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных на земельном участке с кадастровым номером 34:05:150107:131 и расположенных по месту привязки: в 850 м. юго-западнее поворота на <адрес> от трассы Волгоград-Саратов-Сызрань со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96-98).

Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных указанных выше доказательств установлено наличие на земельном участке, находящемся в аренде у ответчика ФИО2, несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, как того требует ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку загрязнение спорного земельного участка и образование на нем несанкционированной свалки явилось следствием бездействия ФИО2, суд в силу указанных выше положений закона, считает требования истца о возложении на ФИО2 обязанности ее ликвидировать законными и обоснованными.

С учетом объема и площади загрязнения земельного участка мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки подлежат выполнению в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представленные суду: заявление ФИО2 в администрацию Дубовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане; постановление главы администрации Дубовского муниципального района <адрес> ФИО5 о внесении изменений в постановление администрации Дубовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка, по адресу: <адрес>, территория Пичужинского сельского поселения для сельскохозяйственного производства»; распоряжение Отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации Дубовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 66183 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, территория Пичужинского сельского поселения для сельскохозяйственного производства, образованного путем раздела земельного участка, кадастровый номером №, площадью 130000 кв.м.»; дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об изменении договора от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, заключенного между администрацией Дубовского муниципального района <адрес> с ФИО2, согласно которым администрация Дубовского муниципального района <адрес> сдает, а ФИО2 принимает в пользование на условиях аренды сроком на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, территория Пичужинского сельского поселения для сельскохозяйственного производства, по акту приема-передачи земельного участка, сдаваемого в аренду; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не свидетельствуют об отсутствии оснований для возложения на ФИО2 обязанности организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных на земельном участке с кадастровым номером 34:05:150107:131.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об изменении договора от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка не прошло государственную регистрацию.

Пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор.

В силу пункта 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса РФ следует, что государственной регистрации подлежат договоры аренды земельного участка, заключенные на срок не менее, чем один год.

Указанное дополнительные соглашения является по существу новым договором, который, распространяя в соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ свое действие на прежние отношения, изменяет отношения сторон, возникшие на основании ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Поскольку срок аренды земельного участка, определенный дополнительным соглашением, составляли более одного года, суд приходит к выводу о том, указанное дополнительное соглашение к нему не является заключенным, так как не соответствуют требованиям закона.

Кроме того, суду не представлен акт приема-передачи вновь образованного земельного участка площадью 66183 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, территория Пичужинского сельского поселения для сельскохозяйственного производства, составление которого предусмотрено п. 2.1 дополнительного соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> освобождён от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика ФИО2 в доход бюджета Дубовского муниципального района <адрес> в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> к ФИО2 о возложении обязанностей по исполнению требования природоохранного законодательства удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО2 организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, и расположенных по месту привязки: 850 метров юго-западнее поворота на <адрес> от трассы «Волгоград-Саратов-Сызрань».

Данные мероприятия выполнить в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес> со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья: Г.В. Усков