Решение № 2А-935/2017 2А-935/2017~М-960/2017 М-960/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-935/2017

Дело № 2а-935/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Моторова А.А.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика - адвоката Соколовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан,

установил:

УМВД России по Ивановской области обратилось в Фурмановский городской суд с административным исковым заявлением о продлении срока временного содержания ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> заместителем начальника УМВД России по Ивановской области на основании распоряжения Министерства юстиции РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении гражданина ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком по <ДД.ММ.ГГГГ>, в связи с отсутствием у него документа, удостоверяющего личность. В рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> о реадмиссии в ГУВМ МВД России, с целью согласования процедуры передачи лица с принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством на возвращение в Республику <данные изъяты>, направлен запрос о реадмиссии на гражданина ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> в УВМ УМВД России по Ивановской области из ГУВМ МВД России поступил ответ комитета миграционной службы МВД Республики <данные изъяты> о невозможности исполнения процедуры реадмиссии в отношении ФИО2 в связи с тем, что его гражданство Республики <данные изъяты> не подтверждено. <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> в консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации были направлены запросы об оказании содействия в оформлении ФИО2 документов на выезд и подтверждения его гражданской принадлежности к Республике <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> в ходе беседы с сотрудником консульского отдела установлено, что документировать ФИО2 свидетельством о возвращении невозможно. Поскольку ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих личность, в связи с чем не подлежит пропуску через государственную границу РФ, срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, административный истец просит продлить срок его пребывания в указанном учреждении на 2 месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям, пояснил, что со стороны административного истца предприняты все исчерпывающие меры по документированию ФИО2, однако имеются не отмененные решения о реадмиссии и нежелательности пребывания, отсутствуют письменные ответы консульства на запросы от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ>.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель – адвокат Соколова И.Е. в судебном заседании возражали против продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку все меры по процедуре документирования ФИО2 исчерпаны, возможность его реадмиссии отсутствует, ФИО2 является лицом без гражданства, имеет регистрацию на территории Российской Федерации, имеет семью, неприятие со стороны административного истца надлежащих мер по оформлению запросов не может негативно отражаться на ФИО2, тем более является основанием для его незаконного лишения свободы.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 32.2 вышеуказанного закона иностранный гражданин подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В силу ч. 6 ст. 32.2 Закона временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <данные изъяты>.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении гражданина ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <данные изъяты>.

Национального паспорта ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженец <данные изъяты>, не имеет.

Согласно заключению об установлении личности от <ДД.ММ.ГГГГ>, ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженец <данные изъяты>, по учетам УМВД Росси по <адрес> значится зарегистрированным с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> по адресу: <адрес>. С <ДД.ММ.ГГГГ> по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. <ДД.ММ.ГГГГ> осужден Кузьминским районным судом г. Москвы по <данные изъяты> УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Сведения о личности подтверждены Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, справкой об освобождении, сведениями из центрального банка данных учета иностранных граждан.

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком по <ДД.ММ.ГГГГ>, в связи с отсутствием у него документа, удостоверяющего личность.

В рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> о реадмиссии в ГУВМ МВД России направлен запрос о реадмиссии на гражданина ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <данные изъяты>.

<ДД.ММ.ГГГГ> Комитет миграционной службы МВД РК возвратил данный запрос без исполнения, так как содержание запроса о реадмиссии не соответствует нормам Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики <данные изъяты> и Правительством Российской Федерации о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> (отсутствуют данные, подтверждающие принадлежность к гражданству Республики <данные изъяты>).

<ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> в консульский отдел Посольства Республики <ДД.ММ.ГГГГ> в Российской Федерации были направлены запросы об оказании содействия в оформлении ФИО2 документов на выезд и подтверждения его гражданской принадлежности к Республике <данные изъяты>.

В материалы дела представлен рапорт Старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, согласно которому <ДД.ММ.ГГГГ> в ходе беседы с сотрудником консульского отдела ему сообщено, что документировать ФИО2 свидетельством о возвращении невозможно в связи с отсутствием регистрации по месту жительства и документирования паспортом гражданина Республики <данные изъяты>.

Вместе с тем, наличие данного рапорта не свидетельствует о том, что все исчерпывающие сведения, необходимые для осуществления процедуры реадмиссии, собраны. Письменного ответа на запросы от <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации до настоящего времени не дал.

Следовательно, оснований полагать, что решение вопроса о реадмиссии ФИО2 является неисполнимым, в настоящее время не имеется. Основания заявленных административным истцом требований, вопреки доводам представителя административного ответчика, не являются формальными.

Доводы представителя административного ответчика о том, что А.С.НБ. признан лицом без гражданства, не противоречат вышеизложенным выводам суда, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Нахождение лица без гражданства ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан само по себе не свидетельствует о нарушении его прав, поскольку является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии.

Изложенный вывод согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Доводы административного ответчика о наличии у него на территории Российской Федерации семьи и ссылки его представителя на положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.

Не может служить в качестве единственного основания для отказа в административном иске и наличие в производстве Фрунзенского районного суда города Иваново административного искового заявления ФИО2 к Министерству юстиции РФ и УМВД России по Ивановской области об оспаривании распоряжения Минюста РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№> о нежелательности его пребывания на территории России и решения УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о возбуждении в отношении него процедуры реадмиссии. Действие распоряжения о нежелательности пребывания и решение о возбуждении процедуры реадмиссии определением судьи Фрунзенского районного суда города Иваново от <ДД.ММ.ГГГГ> приостановлено. Однако, поскольку оспариваемые ФИО2 решения на момент рассмотрения настоящего дела являются действующими, вынесенное определение о применении мер предварительной защиты не свидетельствует о незаконности пребывания ФИО2 в специальном учреждении, как о том говорит представитель административного ответчика.

С учетом перечисленных выше фактических обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу о необходимости продления срока содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца. С учетом перечисленных выше фактических обстоятельств и приведенных норм права, оснований для отказа в удовлетворении требований УМВД России по Ивановской области суд не усматривает. Каких-либо обстоятельств, позволяющих суду придти к иному выводу, в рамках рассмотренного дела не установлено.

Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок – 2 месяца суд считает разумным.

Таким образом, административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 269 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан, удовлетворить в полном объеме.

Продлить срок пребывания ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>) на два месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Слепченкова