Решение № 2-369/2018 2-369/2018~М-322/2018 М-322/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-369/2018

<номер изъят>


Решение

именем Российской Федерации

25 июля 2018 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Ломтевой Я.А.

при секретаре Югановой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с указанным иском к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области, в обоснование требований указав, что в результате проведенной плановой проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений на территории Астраханской области установлено, что на балансе ответчика находится гидротехническое сооружение, водооградительный вал на реке Бахтемир, общей протяженностью 100 м, расположенный по адресу: <адрес> Данное гидротехническое сооружение представляет собой водооградительный земляной вал, отнесено к 3 классу и имеет среднюю степень опасности.

Ответчик осуществляет его эксплуатацию с нарушением требований федерального законодательства, в связи с чем просит обязать администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения - гидротехническое сооружение, водооградительный вал на реке Бахтемир, общей протяженностью 100 м, расположенный по адресу: <адрес>, посредством выполнения следующих мероприятий: произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения; обеспечить в бюджете муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области материальные и финансовые резервы на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности; обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В судебном заседании помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Ломтева Я.А. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области БОА, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в части произведения расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС, указала, что администрацией проводятся берегоукрепительные работы данного гидро технического сооружения, в настоящее время заключен договор с ООО Проектно-строительная организация «Гидротехника» на разработку расчетов размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС земляного водооградительного вала общей протяженностью 100 м вдоль правого рукава Бахтемир на территории МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» в Икрянинском районе Астраханской области, также на протяжении <дата изъята>-<дата изъята> с подрядными организациями заключались договора на оказание транспортных услуг по перевозке грунта, администрация не бездействует, предпринимает меры по содержанию и ремонту данного гидро технического сооружения, полагает, что гидротехническое сооружения находящееся на балансе администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» не подлежат декларированию в Ростехнадзоре.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ИТА в судебном заседании пояснил, согласно перечню гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области, согласованному с Губернатором Астраханской области, Главным управлением МЧС России по Астраханской области в Рабочем поселке Красные Баррикады Икрянинского района числится 8 бесхозных гидротехнических сооружений, указал, что ранее с Управлением Ростехнадзора не согласовывался паспорт на гидро техническое сооружение водооградительный вал на реке Бахтемир, общей протяженностью 100 м, расположенный по адресу: <адрес>

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение безусловной реализации конституционных прав граждан достигается путем формирования единого правового пространства регулируемого Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и издаваемых в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на балансе администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области находится гидротехническое сооружение, водооградительный вал на реке Бахтемир, общей протяженностью 100 м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады».

Данное гидротехническое сооружение представляет собой водооградительный вал и предназначено на защиты населения от наводнения и разрушения.

Вместе с тем из сообщения И.о. заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ПАН от <дата изъята> исх. <номер изъят> следует, согласно перечню гидротехнических сооружений, расположенных на территории Астраханской области, согласованному с Губернатором Астраханской области, Главным управлением МСЧ России по Астраханской области в р.п. Красные Баррикады Икрянинского района Астраханской области числится 8 бесхозяйных гидротехнических сооружение (водооградительные валы).

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации № 986 от 02 ноября 2013г. «О классификации гидротехнических сооружений» указанное гидротехническое сооружение отнесено к 3 классу и имеет среднюю степень опасности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 876 от 18 декабря 2001 г. расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 117-ФЗ от 21 июля 1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В судебном заседании также было установлено, в адрес Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой 09.04.2018 г. внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Однако согласно ответа на указанное представление от 07.05.2018 г. №391 ответчиком выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, до настоящего времени администрация муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области осуществляет эксплуатацию вышеуказанного гидротехнического сооружения в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС; разработанных в установленном законом порядке критериев безопасности и декларации безопасности гидротехнического сооружения; материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС; заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, а также разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения.

Довод представителя ответчика о том, что гидротехнические сооружение находящееся на балансе администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» не подлежат декларированию в Ростехнадзоре,является неосновательным, поскольку в данном случае согласно сообщению ОАО «АСТАХАНГИПРОВОДХОЗ» от <дата изъята><номер изъят> следует, что собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляют и предоставляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II или IIIIV класса. Согласно Приказа от 29 марта 2016 г. №120 утверждена Методика определения размера вреда, который может, причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений). Расчет вероятного ущерба определяется для всех классов ГТС.

Следовательно, по результат расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС уточняется класс гидротехнического сооружения, при согласовании расчета ущерба решается вопрос о необходимости разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения

В силу статьи 19 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации, а в частности и собственники ГТС обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, непринятие администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области мер по обеспечению безопасности ГТС, может привести к существенному материальному ущербу и ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также состояние окружающей природной среды, то есть, имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады»» Икрянинского района Астраханской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения - водооградительный вал на реке Бахтемир, общей протяженностью 100 м, расположенного по адресу: <адрес>, посредством выполнения следующих мероприятий: произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения; обеспечить в бюджете муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» Икрянинского района Астраханской области материальные и финансовые резервы на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности; обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2018 года.

Судья Е.В. Александрова