Решение № 2А-970/2017 2А-970/2017~М-693/2017 М-693/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-970/2017

дело № 2а-970/2017
23 октября 2017 года
г. Приозерск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Горбунцовой И.Л.

при секретаре Ильиной М.С.

с участием прокурора Петрова Е.О.,

с участием административного истца ФИО1, административного истца ФИО2, административного ответчика Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области представителя ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об отмене правового акта органа местного самоуправления, об отмене правового акта органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об отмене правового акта органа местного самоуправления, об отмене правового акта органа местного самоуправления, в котором просит суд признать Постановление администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 27.07.2016г. № 2241 «Об установлении платы за жилое помещение для нанимателей и собственников по муниципальному образованию Сосновское сельское поселение» незаконным.

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об отмене правового акта органа местного самоуправления, об отмене правового акта органа местного самоуправления, в котором просит суд признать Постановление администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 27.07.2016г. № 2241 «Об установлении платы за жилое помещение для нанимателей и собственников по муниципальному образованию Сосновское сельское поселение» незаконным.

Определением суда от 22 июня 2017 года административное дело № 2а-970/2017 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и административное дело №2а-971/2017 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области объединены в одно производство, присвоен номер 2а-970/2017.

В обоснование заявленного требования административный истцы указали на то, что получив в середине сентября квитанции на оплату коммунальных услуг, было обнаружено, что без всякого предупреждения, увеличился тариф на следующие виды услуг: текущий ремонт (было 2,8 руб. с 1 кв.м., стало 6 руб., то есть увеличение в 2 раза); учет начисления платежей увеличился с 1,4 руб. за 1 кв.м. до 1,78 руб. При выяснении, истцами обнаружено, на сайте администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Постановление от 27.07.2016г. № 2241 «Об установлении платы за жилое помещение для нанимателей и собственников по муниципальному образованию Сосновское сельское поселение». Указанное постановление было опубликовано в газете «Приозерские ведомости» от 04.08.2016г. № 31. В мотивировочной части постановления сказано, что оно вынесено на основании п.3 ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Согласно приложению к оспариваемому постановлению, ставки платы за жилое помещение установлены, в частности по ООО «Управляющая компания СосновоАгроПромтехника», которой переданы многоквартирные дома Истцов. Таким образом, в этой части администрация, вынося оспариваемое постановление, превысила свои полномочия. По инициативе управляющей компании в апреле 2016 года было проведено общее собрание собственников, на котором не было кворума, и присутствующими собственниками была озвучена просьба о проведении повторного собрания на территории микрорайона «Лесхоз», так как многим пожилым и больным собственникам затруднительно добираться до офиса управляющей компании и подниматься на 4-ый этаж. На повторном собрании, так же не было кворума, и управляющая компания обратилась в администрацию района за утверждением предложенных тарифов. Из предлагаемой управляющей компанией повестки дня, а так же во время проведения общего собрания собственников 02.10.2016г. установлено, что повышение тарифа, в частности за текущий ремонт в 2 раза основан только на индексации имеющегося у собственников остатка долга за проведенный в 2014г. текущий ремонт подъездов.

Определением суда от 22 июня 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение.

Определением суда от 10 октября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ООО «Управляющая компания СосновоАгроПромтехника»

В судебное заседание административный истец ФИО4 явился, на удовлетворении иска настаивал. В обоснование требований придерживался доводов, изложенных в исковом заявлении. Пояснил, что просят признать незаконным данное постановление в части установления платы за текущий ремонт общего имущества и платы за услуги по учету, начислению и приему платежей в отношении жилых домов, расположенных по адресу <...>.

В судебное заседание административный истец ФИО2 явилась, на удовлетворении иска настаивала. В обоснование требований придерживался доводов, изложенных в исковом заявлении. Просила признать незаконным данное постановление в части установления платы за текущий ремонт общего имущества и платы за услуги по учету, начислению и приему платежей в отношении жилых домов, расположенных по адресу <...>

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание явилась, считает требования административного истца не подлежащим удовлетворения. В обоснование возражений суду представлен письменный отзыв на иск. Дополнительно сообщила, что согласно ст. 158 Жилищного кодекса, 2 раза ООО «Управляющая компания СосновоАгроПромтехника» созывалось общее собрание собственников жилья, кворум не состоялся, в адрес администрации поступили обращения от ООО «Управляющая компания СосновоАгроПромтехника», в связи с этими обращениями установили тариф, на основании чего ООО «Управляющая компания СосновоАгроПромтехника» была установлена плата за жилое помещением, с 01.07.2017 года были установлены новые тарифы.

Представитель заинтересованного лица Администрация МО Сосновское сельское поселение в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Позицию по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрация МО Сосновское сельское поселение в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Позицию по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему

Судом установлено, что 27.07.2016г. администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области издано постановление № 2241 «Об установлении платы за жилое помещение для нанимателей и собственников по муниципальному образованию Сосновское сельское поселение». Указанное постановление было опубликовано в газете «Приозерские ведомости» от 04.08.2016г. № 31 ( Том 1 л.д.6-8)

Из материалов дела следует, что ФИО2 проживает по адресу: <...> а ФИО1 – <...>

Из анализа оспариваемого постановления следует, что администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области установлена с 01.08.2016 года в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <...> ставка платы за текущий ремонт общего имущества в размере 6.0 рублей за 1 квадратный метр, плата за услуги по учету, начислению и приему платежей в размере 1,78 рублей за 1 квадратный метр.

Судом установлено, что до 01.08.2016 года ставка платы за текущий ремонт общего имущества в указанных выше жилых домах составляла 2,80 рублей за 1 квадратный метр, плата за услуги по учету, начислению и приему платежей в размере 1,4 рублей за 1 квадратный метр. (том 2 л.д.167)

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из соглашения о передаче администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение части полномочий в жилищной сфере на 2016 года № 5 от 17.11.2015 года (том 2 л.д.21-23) следует, что администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение переданы административному ответчику полномочия по установлению платы за жилое помещение для граждан на 2016 год.

Согласно положениям ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Исходя из положений части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно жилищному законодательству, в частности ЖК РФ и Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), собственники помещений многоквартирного дома на их общем собрании должны утвердить перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества исходя из требований, установленных Правилами N 491, и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень).

При этом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть соразмерен утвержденному собственниками помещений многоквартирного дома перечню, объемам и качеству услуг и работ по содержанию конкретного дома (пункт 35 Правил N 491).

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ и пунктом 36 Правил N 491 в случае если собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В целях реализации пункта 35 Правил N 491, при установлении органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ собственникам помещений многоквартирных домов размера платы за содержание и ремонт общего имущества используется подход по установлению такой платы, исходя из конкретных видов услуг и работ, установленных собственниками помещений с учетом положений Правил N 491, Минимального перечня и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к содержанию общего имущества собственников помещений (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснил, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

В пункте 14 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в 2016 года по жилому дому, расположенному по адресу: <...> были инициированы общие собрания собственников МКД 13 апреля 2016 года (том 2 л.д.93-96) и 16 мая 2016 года (том 2 л.д. 106-109) Из протоколов № 24 и №165 следует, что в повестку дня указанных общих собраний были включены, в том числе вопросы об утверждении плана, стоимости и сроков выполнения текущего ремонта в 2016 году и утверждении тарифов на жилищно- коммунальные услуги в 2016 году. Указанные общие собрания собственников МКД признаны несостоявшимися в связи с отсутствием необходимого для принятия решения кворума.

Также в 2016 года по жилому дому, расположенному по адресу: <...> были инициированы общие собрания собственников МКД 13 апреля 2016 года (том 2 л.д.97-102) и 16 мая 2016 года (том 2 л.д. 110-114) Из протоколов № 25 и №166 следует, что в повестку дня указанных общих собраний были включены в том числе вопросы об утверждении плана, стоимости и сроков выполнения текущего ремонта в 2016 году и утверждение тарифов на жилищно- коммунальные услуги в 2016 году. Указанные общие собрания собственников МКД признаны несостоявшимися в связи с отсутствием необходимого для принятия решения кворума.

Из пояснений административных истцов следует, что ими не оспаривались данные протоколы общих собраний МКД, в том числе по нарушение порядка созыва.

Судом установлено, что 06.07.2016 года в адрес главы администрации муниципальный район Ленинградской области Приозерский район Ленинградской области поступило обращение от главы муниципального образования Сосновское сельское поселение об установлении ставки платы за жилое помещение в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или по договорам найма жилого помещения муниципального жилфонда, собственников помещений, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории муниципального образования Сосновское сельское поселение, в связи с отсутствием кворума при проведении общего собрания собственников жилых помещений многоквартирных домов муниципального образования Сосновское сельское поселение (том 2 л.д.108).

Из материалов административного дела следует, что предложенные ООО «СосновоАгроПромТехника» тарифы рассматривались на тарифной комиссии 23 июля 2016 года, решением которой были приняты ставки платы за содержание общего имущества для нанимателей и собственников жилых помещений в размерах, приложенных управляющей компанией.

Однако из материалов заседания тарифной комиссии следует, что управляющая компания представила обоснование для увеличения ставки за текущий ремонт общего имущества только в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <...> (том 2 л.д.171-180) Обоснование увеличения платы за текущий ремонт общего имущества в отношении дома, расположенного по адресу: <...> на тарифной комиссии не рассматривалось и в суд не представлено.

Проверяя содержание оспариваемого решения на соответствие приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, пришел к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что установленные в оспариваемой части постановления по жилому дому, расположенному по адресу: <...> платы за содержание и ремонт жилых помещений соответствуют требованиям законодательства. Оспариваемое постановление и материалы административного дела проверить их достоверность и обоснованность не позволяют. Установленные размеры платы на каком-либо расчете не основаны. Доказательств того, что при принятии оспариваемого нормативно-правового акта соблюдены положения Жилищного кодекса Российской Федерации, в указанной части суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установление плату за текущий ремонт с 01.08.2016 года в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <...> является незаконным и в указанной части требования истцов подлежат удовлетворению.

При этом суд не может согласиться с доводами административных истцов о незаконности оспариваемого постановления в части установления платы за текущий ремонт общего имущества в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <...> в связи с тем, что административным ответчиком представлены доказательства обоснованности установления данной платы.

Оценивая требования административных истцов в отношении установления платы за платы за услуги по учету, начислению и приему платежей суд находит данное требование подлежащим удовлетворению в отношении жилых домов, расположенных по адресу: <...> и д.4

Статьей 156 ЖК РФ плата за услуги по учету, начислению и приему платежей не могут быть предметом регулирования органами местного самоуправления. В указанной части администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области превысила предоставленные ей полномочия, что является безусловным основанием для удовлетворения иска в указанной части

С учетом того, что оспариваемое постановление отменено в связи с принятием от 30 июня 2017 года № 2089 «ОБ установлении платы за жилое помещение для нанимателей и собственников по муниципальному образованию Сосновское сельское поселение» суд приходит к выводу о том, что права истцом будут восстановлены решением о признании оспариваемого постановления в части противоречащим федеральному законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об отмене правового акта органа местного самоуправления, об отмене правового акта органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Строку 30 и 31 в части установления платы за услуги по учету, начислению и приему платежей Приложения № 1 к Постановлению администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 27.07.2016г. № 2241 «Об установлении платы за жилое помещение для нанимателей и собственников по муниципальному образованию Сосновское сельское поселение» признать противоречащим федеральному законодательству.

Строку 31 в части установления платы за текущий ремонт общего имущества Приложения № 1 к Постановлению администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 27.07.2016г. № 2241 «Об установлении платы за жилое помещение для нанимателей и собственников по муниципальному образованию Сосновское сельское поселение» признать противоречащим федеральному законодательству.

В оставшейся части исковые требования оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда подлежит обязательному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Приозерские ведомости " и размещению на официальном сайте администрации муниципального образования Прирзерский муниципальный район Ленинградской области

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца через Приозерский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2017 года.

Судья И.Л. Горбунцова