Решение № 2-286/2018 2-286/2018~М-246/2018 М-246/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-286/2018

Дело № 2-286/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клименко Н.Ф.,

при секретареТрубинской В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуНевельского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Невельского района об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации - Псковской области, выделенных на эти цели,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор, действующийв интересах ФИО1,обратился в суд с иском к Администрации Невельского района об обязании предоставления ФИО1 за счет средств субъекта Российской Федерации - Псковской области, выделенных на эти цели,благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом начальника ТО Невельского района ГГУ СЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени специализированное жилое помещение ему предоставлено не было.

В судебное заседание ФИО1 не явился, поскольку отбывает наказание в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор Иванов В.Л., действующий в интересахФИО1,заявленные требования поддержал поизложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Администрации Невельского района Псковской области, ФИО2 с иском не согласилась, пояснив, что Администрация Невельского района в соответствии с Законом Псковскойобласти от 03.06.2011 №1082-ОЗ наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Данные государственные полномочия Администрация района осуществляет в пределах средств, которые предоставляются из бюджета Псковской области в бюджет МО «Невельский район». Администрация района приобретает жилые помещения в пределах ежегодного списка, который Территориальный отдел Невельского районаГлавного государственного управления социальной защиты населения Псковской области направляет в Администрацию района. У Администрации Невельского района отсутствуют собственные денежные средства на приобретение жилых помещений указанной категории граждан.

Представитель третьего лица - Администрации Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела и возражения не представил.

Представитель третьего лица -Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (ГГУСЗН Псковской области), в судебноезаседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя данного Управления, представил возражения на иск прокурора, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, считая данные требования незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст.7 Закона области №1241-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в список, который формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.На ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО1 в списке – **, всего в списке на указанную дату состоят 2360 человек. Полагает, что удовлетворение требований прокурора повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в списке и представивших документы в органы опеки и попечительства ранее ФИО1

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора,представителя ответчика,суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Его родителями являлись М.Ю.В. и М.С.В., которые решением Невельского районного суда от 11.06.1999 года были лишены родительских прав в отношении сына ФИО1 (л.д. 16-19, 27).

Распоряжением Администрации Невельского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 определен в детский дом, с закреплением за ним жилья по адресу: <адрес> (л.д.28).

Жилой дом № **, расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования «Невельский район» (л.д. 33).

Согласно заключению о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания ** от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для проживания (л.д. 29-32).

Приказом Территориального управления Невельского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** установлен факт невозможности возвращения ФИО1 в закрепленное за ним жилое помещение по адресу: <адрес>, в связи с тем, что данное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства Невельского района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 26).

Территориальный управлениеНевельского района ГГУСЗН Псковской области направило ДД.ММ.ГГГГ в областную жилищную комиссию по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ходатайство о включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 37).

По результатам рассмотрения этого обращения оно было удовлетворено решением жилищной комиссии Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 присвоен ** порядковый номер в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 14-15, 39-42).

В соответствии с приказом начальника ТО Невельского района ГГУ СЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 38).

Согласно справке Невельского филиала ГП «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ ** за ФИО1 не зарегистрировано квартир, комнат, жилых домов и иных жилых помещений, нежилых объектов по <адрес> (л.д. 34).

В Едином государственном реестре недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество в отношении ФИО1 (л.д. 36).

ФИО1 не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, имеет регистрацию не в муниципальном жилье.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области (л.д. 13).

Приговором Невельского районного суда от 17.07.2018 года ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ, и окончательно ему назначено наказание в виде 2 лет 2 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима (л.д. 10-12).

Также из указанного приговора видно, что ранее ФИО1 неоднократно привлекался к уголовной ответственности, в том числе с отбытием наказания в местах лишения свободы.

До настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, ФИО1 не предоставлено.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления (п.2 ч.1 ст.1 Закона). При этом государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований (ч.2 ст.1 Закона).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ)лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорусоциальногонайма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1п.1 ст.8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либоокончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (абз.2 п.3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-0З (ред. от 29.12.2014) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка -определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование указанного списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Кроме того, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанная выше правовая позиция, изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 22.04.2014 №7-КГ14-2, от 12.08.2014 №86-КГПР 14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014.

В силу п.1 ст.4 и п.1 ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-0З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

Суд отклоняет доводы лиц, участвующих в деле, о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список ранееФИО1,поскольку в силу ч.1 ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании изложенного суд находит доводы ответчика и третьих лиц необоснованными, требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требованияНевельского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию Невельского района Псковской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., за счет средств субъекта Российской Федерации – Псковской области,выделенных на данные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца.

Судья Н.Ф.Клименко