Решение № 2А-2895/2017 2А-2895/2017~М-2644/2017 М-2644/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-2895/2017

решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2017 года дело№2а-2895/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 июля 2017 года Санкт-Петербург

Октябрьский районный суд Санкт?Петербурга в составе:

председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Э.Р. Дышленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт биосенсорной психологии» к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения,

установил:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт биосенсорной психологии» (далее по тексту – Учреждение) посредством почтовой связи 20.04.2017 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным решение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, представляемых на государственную регистрацию.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административные истцы просят обязать Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу осуществить государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы данного учреждения, представленные на государственную регистрацию 10.03.2017 вх.№5911-1.

Свои требования Учреждение мотивировало тем, что административным истцом отказано в государственной регистрации изменений вносимых в сведения о некоммерческой организации. Заявитель считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, поскольку деятельность сведения о которой административный ответчик отказался внести в реестр, не противоречит целям деятельности Учреждения и как вид приносящий доход деятельности направлена на финансирование и реализацию уставных целей Учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца – ректор Учреждения ФИО1 требования и доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями и доводами административного иска не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Санкт-Петербургу ФИО3 в заседание суда явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя УФНС России по Санкт-Петербургу, правовой позиции относительно заявленных административных исковых требований не выразила.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закреплённое ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 6 Европейской конвенции "О защите прав человека и основных свобод", суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом мнения участников процесса, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица УФНС России по Санкт-Петербургу.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленного административного иска.

Материалами дела подтверждено, что 10 марта 2017 года (вх. № 5911-1) в Главное управление административным истцом были представлены документы для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), а именно Учреждение просили внести в реестр сведения о следующих видах экономической деятельности, в том числе: 70.22 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», 96.09 «Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки», 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», 74.90 «Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки», 63.11.1 «Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов», 63.12 «Деятельность web-порталов», 55.90 «Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания» (л.д. 38-39 том 1).

По результатам проведения правовой экспертизы представленных Организацией документов на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) Главным управлением было принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения об Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, поскольку в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ, виды экономической деятельности, содержащиеся в Листе Н стр. 002 Заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц (форма № 14001, утвержденная приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств») (далее -Заявление), а именно: 70.22 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», 96.09 «Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки», 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», 74.90 «Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки», 63.11.1 «Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов», 63.12 «Деятельность web-порталов», 55.90 «Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания», не соответствуют цели и видам деятельности Организации, указанным в действующем Уставе Организации от 25.12.2009, утверждённым решением Общего собрания собственников.

Решение об отказе в государственной регистрации Организации было оформлено Главным управлением в форме распоряжения от 23.03.2017 №658-р.

В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 52 ГК РФ в учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.

Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учредительными документами некоммерческих организаций являются для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, частного учреждения и автономной некоммерческой организации - устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества).

В силу части 2 статьи 13.1 этого же Закона решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации (статья 23 этого же Закона).

Изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации.

В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (часть 1 статьи 23.1 этого же Закона).

Согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регистрации некоммерческих организаций.

Пунктом 5 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", предусмотрено, что уполномоченный орган (т.е. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальный орган) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В силу статьи 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ч. 3 ст. 50 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Согласно частям 1 - 3 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме автономных некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях" фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Из представленного заключения по заявлению государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы заявителя, следует, что административному истцу было отказано в государственной регистрации изменений вносимых в Устав со ссылкой на пп. 1 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которому в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В соответствии со ст. 123.23 ГК РФ частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться предмет и цели деятельности.

Как следует из п. 3.1 Устава Учреждения, в редакции от 25.12.2009 целью деятельности Учреждения является реализация права граждан на выбор уровня, формы и направления образования и удовлетворения потребности общества в квалифицированных специалистах, культурно-просветительская деятельность, развитие отечественной науки и внедрение её достижений в национальную экономику, укрепление дружбы и развитие связей между народами. В пункте 3.2 Устава Учреждения поименованы задачи.

Для реализации целей и решения поставленных задач Учреждения осуществляет виды деятельности, перечень которых закреплён в п. 3.3 Устава.

Вместе с тем в разделе 7.4 Устава, закреплено, что образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную Уставом. При этом в этом же пункте указано, что к предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся: торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; приобретение акцией, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним; ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

23.03.2017 распоряжением начальника Главного управления Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу №658-р было принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Фонда, по основанию, предусмотренному пп. 1 п. 1 ст. 23.1 ФЗ "О некоммерческих организациях, а именно в связи с тем, что учредительные документы некоммерческой организации противоречат законодательству РФ, в связи с нарушением п. 1 ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях", вид деятельности Учреждения по консультированию по вопросам коммерческой деятельности и управления, предоставлению прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки, аренде и управлению собственным или арендованным недвижимым имуществом, деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки, деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, деятельность web-порталов, деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания – не соответствует целям деятельности Фонда, которые предусмотрены в п. 3.1 Устава.

Данные виды деятельности, сведения о которых административный истец хотел внести в реестр, противоречат абзацу первому пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", которым установлено, что некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Кроме того, перечисленные виды предпринимательской деятельности, сведения о которых административный истец имел намерение внести в реестр, также не соответствуют целям создания образовательного учреждения, что противоречит положениям Закона «Об образовании в Российской Федерации». Так, пунктом 18 статьи 2 названного Закона установлено, что образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

Таким образом, отклоняя доводы административного истца о несоответствии действующему законодательству действий Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу по отказу в государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, суд исходит из того, что указание в ЕГРЮЛ сведений о вышеуказанных видах деятельности, которые по своей сути являются предпринимательским видом деятельности, не обусловленным достижениям цели Учреждения, не может считаться правомерным.

Закрепляя за некоммерческой организацией в соответствии с ч. 1 ст. 49, ч. 1 и ч. 3 ст. 50 ГК РФ специальную правоспособность, законодатель исходит из того, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, ради которых она создана и соответствует указанным целям.

Исходя из анализа положений ч. 2 ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях", ч. 1 ст. 49 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обосновано приняло решение об отказе в регистрации изменений, вносимых в сведения об Учреждении, поскольку положения Устава заявителя, представленные на государственную регистрацию, противоречат специальной правоспособности заявителя, установленной вышеуказанными нормами законов.

По существу доводы административного иска не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу решения административного ответчика, а выражают лишь несогласие с ним. Нормы материального права применены административным ответчиком правильно, процессуальных нарушений не допущено.

на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт биосенсорной психологии» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –