Решение № 2-3/2020 2-3/2020(2-343/2019;)~М-303/2019 2-343/2019 М-303/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-3/2020

Дело № 2-3/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Хабары 10 января 2020 года

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Носыревой Н.В.,

при секретаре Мастевной И.В.,

с участием прокурора Хабарского района Алтайского края Иващенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Хабарское МОКХ», администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности по получению разрешительной документации на право пользования недрами.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хабарский районный суд Алтайского края с административным иском к ООО «Хабарское МОКХ», администрации Хабарского района Алтайского края, с учетом уточнения, просил признать незаконным бездействие ответчиков по получению разрешительной документации на право пользование недрами, о возложении обязанности по получению разрешительной документации на право пользования недрами. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недрах ООО «Хабарское МОКХ» с 2019 года, осуществляющего свою деятельность, связанную с предоставлением услуги водоснабжения населения и предприятий Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов. Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. На основании п. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст.11 Закона РФ «О недрах»). Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования (п. 2.2). В соответствии со ст. 11 Закона Алтайского края от 27.12.2008 N 137-ЗС (ред. от 01.11.2018) "О недропользовании на территории Алтайского края" (принят Постановлением АКЗС от 23.12.2008 N 932) в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление участков недр местного значения в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанными в ней целями в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке. В целях добычи подземных вод для питьевого водоснабжения ООО «Хабарское МОКХ» использует скважины, находящиеся по следующим адресам: пер. Мирный, 1в, <...>, <...>, <...>, <...>, <...><...> с. Новоильинка; <...>, <...>, ст. Хабары; ул. Зеленая, 47б, <...>, п. Усть-Курья.

Вышеуказанные скважины принадлежат администрации Хабарского района и переданы в аренду ООО «Хабарское МОКХ» 01 декабря 2019 по договору аренды муниципального имущества, который в настоящее время сторонами не расторгнут. Вместе с тем лицензия на добычу питьевых подземных вод у ООО «Хабарское МОКХ» отсутствует, тем не менее, ответчик эксплуатирует скважины и реализует добытую подземную воду. Нарушение требований законодательства о недрах свидетельствует о нереализации мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и создает угрозу обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами. Таким образом, сотрудниками ООО «Хабарское МОКХ» не соблюдаются требования действующего законодательства о недрах в получении разрешительной документации на право пользования недрами. Непринятие ответчиком на протяжении длительного времени мер к получению в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Хабарского района, так как обеспечение населения питьевой водой должно оказываться в соответствии с предъявляемыми требованиями и являться безопасным. Прокуратурой района в адрес ООО «Хабарское МОКХ» внесено представление. По результатам рассмотрения данное предписание отклонено. В связи с чем прокурором предъявлен иск о признании незаконным бездействия ООО «Хабарское МОКХ» на получение разрешительной документации на право пользование недрами; обязании ООО «Хабарское МОКХ», администрации Хабарского района получить лицензию на пользование участками недр; установлении ответчикам срока для совершения действий: в течение 6 месяцев с момента вынесения решения.

В судебном заседании прокурор Иващенко А.А. отказался от части иска в отношении администрации Хабарского района Алтайского края.

Определением Хабарского районного суда от 10 января 2020 года производство по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц в части требований к администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности по получению разрешительной документации на право пользование недрами прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании прокурора Иващенко А.А. административный иск поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в нем, просил признать незаконным бездействие ООО «Хабабсркое МОКХ» по получению разрешительной документации на право пользования недрами. Обязать ООО «Хабарское МОКХ» получить лицензию на пользование участками недр. Установить ответчикам срок для совершения действий: в течение 6 месяцев с момента вынесения решения.

Представитель ответчика администрации Хабарского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Хабарское МОКХ» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Не возражал против заявленных прокурором исковых требований.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав прокурора Иващенко А.А., изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Из статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

На основании п. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п.1 ст.23 Закона РФ «О недрах»).

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст.11 Закона РФ «О недрах»).

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования (п. 2.2).

В соответствии со ст. 11 Закона Алтайского края от 27.12.2008 N 137-ЗС (ред. от 01.11.2018) "О недропользовании на территории Алтайского края" (принят Постановлением АКЗС от 23.12.2008 N 932) В соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление участков недр местного значения в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанными в ней целями в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.

В целях добычи подземных вод для питьевого водоснабжения ООО «Хабарское МОКХ» использует скважины находящиеся по следующим адресам:

- пер. Мирный, 1в, с. Хабары;

- пер. Октябрьский, 8а, с. Хабары;

- ул. Кайгородова, 1с, с. Хабары;

- ул. Л. Толстого, 16в, с. Хабары;

- ул. Шукшина, 1ч, с. Хабары;

- ул. Южная, 4с, с. Хабары;

- ул. Славгородская, 1, с. Новоильинка;

- ул. Юбилейная, с. Новоильинка;

- п. Богатское;

- ул. Сиреневая, 4б, с. Коротояк;

- ул. Вокзальная, 11а, ст. Хабары;

- ул. Зеленая, 47б, п. Смирновский;

- ул. Молодежная, 29, п. Усть-Курья.

Вышеуказанные скважины принадлежат администрации Хабарского района и переданы в аренду ООО «Хабарское МОКХ» 01 декабря 2019 года по договору аренды муниципального имущества, который в настоящее время сторонами не расторгнут. Вышеуказанные скважины были переданы муниципальным образованием Хабарский район в аренду ООО «Хабарское МОКХ» по акту приема – передачи от 01 декабря 2019 года, что участниками процесса не оспаривается.

Специальное разрешение – лицензия на добычу питьевых подземных вод у ООО «Хабарское МОКХ» отсутствует, тем не менее, ответчик эксплуатирует скважины и реализует добытую подземную воду.

В период с 09 января 2019 года по 24 октября 2019 года сумма, оплаченная населением за поданную воду ООО «Хабарское МОКХ», составляет 4584251,14 рублей.

Нарушение требований законодательства о недрах свидетельствует о нереализации мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и создает угрозу обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Таким образом, ООО «Хабарское МОКХ» не соблюдаются требования действующего законодательства о недрах и получения разрешительной документации на право пользования недрами.

Непринятие ответчиком ООО «Хабарское МОКХ» на протяжении длительного времени мер к получению в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Хабарского района, так как обеспечение населения питьевой водой должно оказывается в соответствии с предъявляемыми требованиями и являться безопасным.

Прокуратурой района в адрес ООО «Хабарское МОКХ» внесено представление. По результатам рассмотрения данное представление отклонено.

Представителем ответчика ООО «Хабарское МОКХ» не представлено документов, подтверждающих получение лицензии на пользование участками недр, хотя факт пользования недрами не отрицается.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, с целью исключения возникновения негативных последствий для граждан суд считает необходимым признать незаконным бездействие ООО «Хабарское МОКХ» по получению разрешительной документации на право пользование недрами и обязать ООО «Хабарское МОКХ» получить лицензию на пользование участками недр в течение 6 месяцев со дня вынесения решения суда.

Указанный прокурором 6 месячный срок, в течение которого ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность, исходя из обстоятельств дела, является разумным, и установление такого срока для исполнения решения суда не противоречит закону.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Хабарское МОКХ» по получению разрешительной документации на право пользование недрами.

Обязать ООО «Хабарское МОКХ» получить лицензию на пользование участками недр в течение 6 месяцев со дня вынесения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Хабарский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2020 года.

Судья Н.В.Носырева