Решение № 12-22/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело №12-22/17


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Зенковского районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области Семерикова И.Г.

При секретаре Синкиной А.А.

рассмотрев в судебном заседании в г.Прокопьевске 13 апреля 2017 года

жалобу ООО «ЭнергиЯ - НК» на постановление по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное заместителем начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КРФобАП,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (Россельхознадзор) ФИО1 вынесено постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ООО «ЭнергиЯ - НК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФобАП) – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе представитель ООО «ЭнергиЯ - НК» - ФИО2 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «ЭнергиЯ - НК» состава административного правонарушения.

Считает, что в материалах проверки отсутствуют доказательства, что именно ООО «ЭнергиЯ - НК» допустило нарушение установленных требований земельного законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, а именно в результате проведения работ по отбору крупнообъемных проб угля из зоны окисления и опробованию полезного ископаемого из окисленной зоны выветривания (вскрышные горные работы), строительства технологической дороги шириной не менее 10,0 м (по краям насыпи) и высотой насыпи 1,0-2,5 м, формирования отвала горных (вскрышных) пород высотой от 1,0 до 10,0 м из смеси коренных пород суглинка с включениями древесных остатков земли сельскохозяйственного оборота. В постановлении Россельхознадзора указано, что точное местоположение и площадь нарушенных земель сельскохозяйственного назначения установлена в заключение кадастрового инженера МУП "Кадастровый центр <адрес>" ФИО6, которая не учувствовала при осмотре территории производимой административным органом в рамках административной проверки. Из представленных схем расположения земельных участков невозможно установить дату образования отвала, склада угля, горной выработки, технологической дороги, а также не усматривается, что именно вследствие действий (бездействий) ООО «Энергия - НК» произошло причинение вреда и нарушение земель сельскохозяйственного назначения.

Административный орган со ссылкой на видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представленные ООО "Сибэнергоуголь" в Постановлении указывает на строительство дороги, опробование полезного ископаемого из окисленной зоны выветривания, формирования отвала горных (вскрышных) пород Обществом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако из видеозаписей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не усматривается дата, время, место проведения видеосъемки, невозможно определить кадастровый номер земельного участка, кто является правообладателем (собственником) земельного участка, а также не усматривается, кем проводились вышеуказанные работы и вообще не усматривается, что ведутся какие - либо работы по строительству дороги и т.п. Дата формирования файлов, указанная в постановлении, не позволяет установить вышеуказанные факты.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Кемеровская МВД» установлено снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, загрязнение, порча почв. Результаты исследования образцов почвы лишь констатируют факт превышения в почве предельно допустимой концентрации некоторых химических элементов, но не содержат выводов о допущенных нарушениях земельного законодательства и вследствие каких действий (бездействий) ООО «ЭнергиЯ- НК» произошло причинение вреда земельным участкам и снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, загрязнение, порча почв. В заключение не установлена дата совершения правонарушения, отсутствуют сведений о том, в каком состоянии была почва до забора проб, не проведен сравнительный анализ почвы на остальных земельных участках, являющихся источником загрязнения.

Собственником земельных участков с кадастровым № (ЗУ с к№ и ск№) и ЗУ ск№ с ДД.ММ.ГГГГ года является ООО «Сибэнергоуголь», следовательно, снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, загрязнение, порча почв могли произойти вследствие неиспользования ООО «Сибэнергоуголь» земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственной деятельностью белее трех лет.

Письма МВД России по <адрес> и Сибирского Управления Ростехнадзора, приложенные административным органом в материалы, не содержат информации о месте, времени, способе совершения ООО «ЭнергиЯ - НК» административного правонарушения. Также из них не усматривается, кем именно и вследствие каких действий осуществлялось правонарушение.

В ходе административного расследования в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. По результатам административного расследования и по имеющимся в материалах дела установлено, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером № категория земель сельскохозяйственное назначение, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования принадлежит на праве собственности ООО «Сибэнергоуголь». Сведений о том, что ООО «ЭнергиЯ - НК» осуществляло работы по несанкционированному размещению вскрышной породы на земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> в материалах дела отсутствуют. В результате вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> в ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЭнергиЯ - НК» не установлено нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований в результате производственной деятельности, о чем составлен акт проверки № №

Сведений о том, какие установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ООО «ЭнергиЯ - НК» должно было осуществить, административным органом в постановлении не указано и в материалы дела не представлено.

Кроме того, в постановлении не отражено, какие именно меры ООО «ЭнергиЯ - НК» не приняло для предотвращения нарушения земельного законодательства, не установлена дата совершения правонарушения, какое конкретно действие (бездействие) образует состав вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Доказательств вины ООО «ЭнергиЯ - НК» материалы дела не содержат. Административный орган не исследовал и не установил наличие вины ООО «ЭнергиЯ - НК».

В судебном заседании представитель ООО «ЭнергиЯ - НК» - ФИО3 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №№ о привлечении ООО «ЭнергиЯ - НК» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КРФобАП.

Представитель Россельхознадзора ФИО1 с жалобой не согласен, считает постановление о привлечении ООО «ЭнергиЯ - НК» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КРФобАП законным и обоснованным, установленные правонарушения не устранены до настоящего времени.

Представитель ООО «Сибэнергоуголь» ФИО4 с доводами жалобы не согласна, считает постановление о привлечении ООО «ЭнергиЯ - НК» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КРФобАП законным и обоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 п.3 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

В соответствии ч.1 ст. 4.5 КРФобАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательств Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КРФобАП.

В соответствии со ст. 8.7 ч.2 КРФобАП невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЭнергиЯ-НК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КРФобАП.

В результате проверки в отношении ООО «ЭнергиЯ-НК» были выявлены нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в уничтожении плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 50916 кв.м., невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, расположенных в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в границах МО «<адрес>», входящего в границы лицензионного участка ООО «ЭнергиЯ-НК», а именно: юридическим лицом ООО «ЭнергиЯ–НК» в результате проведения работ по отбору крупнообъемных проб угля из зоны окисления и опробованию полезного ископаемого из окисленной зоны выветривания (вскрышные, горные работы), строительства технологической дороги шириной не менее 10,0 м(по краям насыпи) и высотой насыпи 1,0-2,5 м, формирования отвала горных (вскрышных) пород высотой от 1,0-10,0м из смеси коренных пород и суглинка с включением древесных остатков допущено перекрытие вскрышными породами (технологическая дорога, отвал горных (вскрышных) пород плодородного слоя почвы мощностью 30,0 – 45,0 см. (предварительно до начала проведения земляных работ не снимался и не складировался). Нарушенная часть земельного участка относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, расположена в границах лицензионного участка ООО «ЭнергиЯ-НК». Основания владения, распоряжения нарушенными землями у ООО «ЭнергиЯ-НК» отсутствуют.

Технологическая дорога шириной не менее 10,0 м., отсыпанная из отходов производственной деятельности (вскрышные породы), размещена на лесном участке и на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. На части земельного участка плодородный слой почвы перекрыт насыпью технологической дороги.

Горные работы размещены на лесном участке и на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Склад угля, контрольно-пропускной пункт размещены на части земельного участка категории земель – земли промышленности, энергетики,…и земли иного специального назначения.

Отвал горных пород размещен на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Плодородный слой почвы перекрыт отходами производственной деятельности, отвалом горных пород.

На части земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства установлено выдавливание и деформация почвы высотой до 2 метров, площадью 2796 кв.м.

Установлено подтопление части земельного участка в месте естественного понижения рельефа в следствии размещения отвала горных пород площадью 484 кв.м.

Установлено неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, для производства сельскохозяйственной продукции в срок более 3 лет. Части земельных участков заросли древесной, кустарниковой, сорной растительностью.

Данные правонарушения в отношении ООО «ЭнергиЯ-НК» подтверждаются собранными в ходе проверки доказательствами: свидетельством о государственной регистрации права, согласно которому собственником земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Сибэнергоуголь»; кадастровой выпиской, подтверждающей, что данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования; актами обследования и осмотра земельного участка, актом внеплановой выездной проверки, из которых следует, что данный земельный участок самовольно занят ООО «ЭнергиЯ-НК», на нем размещен отвал вскрышных пород; лицензией на пользование недрами о предоставлении ООО «ЭнергиЯ-НК» в пользование участков недр: <адрес>; <адрес> месторождения, расположенные на территории <адрес>, в том числе земельного участка, собственником которого является ООО «Сибэнергоуголь», категория земель сельскохозяйственного назначения; протоколами осмотра территории, свидетельствующими о размещении на земельном участке сельскохозяйственного назначения, входящего в границы лицензионного участка ООО «ЭнергиЯ-НК», технологической дороги, отвала горных пород, наличие зарослей древесной, кустарниковой и сорной растительности; актами обследования земель и отбора почв, а также экспертными заключениями по результатам испытаний почв, согласно которым в образцах почв из насыпи технологической дороги, отвалов установлено содержание меди, мышьяка, нитратов, свинца выше фонового; материалами проверки отделом МВД России по <адрес>, в ходе которого установлен факт несанкционированного размещения ООО «ЭнергиЯ-НК» отвальных пород на земельном участке сельскохозяйственного назначения, собственником которого является ООО «Сибэнергоуголь», в результате чего произошло нарушение земельного участка; предписанием Россельхознадзора об устранении ООО «ЭнергиЯ-НК» нарушений требований земельного законодательства; протоколом об административном правонарушении; показаниями свидетелей.

Сведений о принятии ООО «ЭнергиЯ-НК» мер по соблюдению правил и норм об оформлении в установленном порядке земельного отвода, проектной документации на разработку месторождения, прошедшей необходимые экспертизы и согласования в соответствии с действующим законодательством, суду не представлены.

Суд считает доказанной вину ООО «ЭнергиЯ-НК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КРФобАП.

Довод ООО «ЭнергиЯ-НК» о том, что в материалах отсутствуют доказательства, что именно Обществом допущено нарушение установленных требований земельного законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, о том, что из представленных документов невозможно установить, кем проводились какие-либо работы, дату образования отвала, склада угля, горной выработки, технологической дороги являются не обоснованными, а также о возложении ответственности за неиспользование сельскохозяйственных земель по назначению на собственника земельного участка, опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭнергиЯ-НК» заместителем начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе разбирательства и получившими правильную оценку в постановлении. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭнергиЯ-НК», что не позволило бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не установлено. Изложенные в жалобе обстоятельства были рассмотрены при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, им дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (Россельхознадзор) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «ЭнергиЯ - НК» к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «ЭнергиЯ-НК» без удовлетворения.

Судья: Семерикова И.Г.