Решение № 2А-1448/2017 2А-1448/2017~М-1411/2017 М-1411/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-1448/2017

ЕЛИЗОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

684010, Камчатский край г. Елизово ул. 40 лет Октября д. 7-А,

тел. 8 (41531) 7-45-89 тел./факс 8 (41531) 7-45-00, E-mail: fedelizovo@mail.kamchatka.ru,

Официальный сайт: http://elizovsky.kam.sudrf.ru

2а-1448/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи

Калугиной М.В.,

при секретаре

ФИО1,

с участием помощника Елизовского городского прокурора

ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Новоавачинского сельского поселения

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоавачинского сельского поселения о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец заместитель Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Новоавачинского сельского поселения (далее по тексту – Администрация) о возложении обязанности, в котором просил обязать Администрацию в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах пос. Новый Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района холодное водоснабжение жителей: по ул. <адрес>

Обосновывая требования, административный истец указал, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка по отсутствия холодного водоснабжения в пос. Новый Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в 148 индивидуальных домах в пос. Новый, а именно: по ул. <адрес> Причиной неподачи холодного водоснабжения является отсутствие подключения указанных домов к центральному водоснабжению. Таким образом, Администрацией Новоавачинского сельского поселения исполнение своих полномочий по организации в пос. Новый холодного водоснабжения жителей населенного пункта не обеспечено.

25 сентября 2017 ода в Елизовский районный суд поступило ходатайство административного ответчика Администрации Новоавачинского сельского поселения о замене ответчика по данному административному иску на Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 12 октября 2017 года в качестве соответчика по административному делу привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Определением от 15 ноября 2017года по ходатайству прокуратуры была произведена замена ненадлежащих административных ответчиков по административному делу Администрацию Новоавачинского сельского поселения и Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края надлежащим административным ответчиком по делу надлежащим административным ответчиком - Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

В судебном заседании 12.12.2017 помощник прокурора исковые требования уточнил и просил обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах поселка Новый Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района, а именно: по ул. <адрес> нецентрализованное холодное водоснабжение жителей.

Представитель административного ответчика о месте, времени и дате судебного заседания извещен в порядке, установленном законом, представил отзыв в письменной форме относительно заявленных требований, в котором административные исковые требования административного истца не признал, поскольку они изложены некорректно, без учета фактического состояния обеспечения жителей Новоавачинского сельского поселения холодным водоснабжением и являются неисполнимыми. В соответствии с Законом о перераспределении полномочий, между органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, Елизовского городского поселения, Пионерского сельского поселения, Новоавачинского сельского поселения и органами государственной власти Камчатского края перераспределены следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - перераспределенные полномочия): 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации. Министерство не определено исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным на осуществление перераспределенных полномочий. Полномочия по организации водоснабжения населения Новоавачинского сельского поселения не отнесены к полномочиям Министерства. В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) развитие централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения поселений и городских округов. В соответствии с частью 5 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ схемы водоснабжения учитывают результаты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения. Постановлением администрации Новоавачинского сельского поселения от 26.10.2017 № 29 утверждена актуализированная схема водоснабжения Новоавачинского сельского поселения. В соответствии со Схемой водоснабжения (графическая часть, приложение 5 к Схеме водоснабжения) дома №№ 1, 2, 3, 4 по ул. Луговой подключены к водопроводной сети.

Представитель заинтересованного лица Администрации Новоавачинского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в той редакции, в которой заявлены требования, они неисполнимы. Организация нецентрализованного водоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия по строительству объектов водоснабжения переданы Министерству ЖКХ и энергетики Камчатского края.

11 сентября 2017 года от представителя Администрации Новоавачинского сельского поселения поступил отзыв относительно заявленных требований, согласно которому во исполнение Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 18.07.2016 № 267-р о передаче имущества, находящегося в собственности Новоавачинского сельского поселения, в собственность Камчатского края 08 августа 2016 года администрацией сельского поселения объекты водоснабжения и водоотведения переданы в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (подписаны акты приема-передачи указанных объектов). В соответствии с распоряжением Министерства имущественного и земельных отношений Камчатского края от 25.08.2016 № 326-р объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Новоавачинского сельского поселения, закреплены на праве хозяйственного ведения за ГГУП «Камчатский водоканал». Бюджетом Новоавачинского сельского поселения на 2017 года в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрены финансовые средства на проведение мероприятий по актуализации (корректировке) схемы водоснабжения Новоавачинского сельского поселения. Администрацией Новоавачинского сельского поселения на протяжении многих лет принимались меры по организации водоснабжения населения, а в 2016 полномочия органов местного самоуправления, в части организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения, перераспределены между органами самоуправления и органами государственной власти Камчатского края.

Представитель заинтересованного истца Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края о месте, времени и дате судебного заседания извещен в порядке, установленном законом, в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки суду не сообщил, не просил отложить рассмотрение дела.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Камчатского края о месте, времени и дате судебного заседания извещен в порядке, установленном законом, в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки суду не сообщил, не просил отложить рассмотрение дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.12. ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В п.4 ч.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" понятие водоснабжения определено как водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В п.13 ч.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении" понятие нецентрализованная система холодного водоснабжения раскрывается, как сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся:

1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

2) утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

5) выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

6) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

8) согласование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов;

8.1) согласование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию;

9) утверждение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

10) отмена решений органов местного самоуправления, принятых в соответствии с переданными им в соответствии с частью 2 настоящей статьи полномочиями, если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации;

10.1) осуществление мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения;

10.2) осуществление мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения;

10.3) осуществление регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения;

11) иные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

2. Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

1.1. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Камчатского края от 30.07.2015 № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» (далее Законом № 660) полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения по организации водоснабжения населения на территории муниципального образования Новоавачинского сельского поселения были переданы органам государственной власти Камчатского края.

В соответствии с ч.3 ст.6 Законом № 660 к полномочиям уполномоченного исполнительного органа государственной власти Камчатского края относятся:

1) осуществление перераспределенных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Камчатского края;

2) принятие в пределах своих полномочий нормативных правовых актов Камчатского края по вопросам осуществления перераспределенных полномочий;

3) информирование Правительства Камчатского края об осуществлении перераспределенных полномочий;

4) взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, указанных в статье 4 настоящего Закона, по вопросам осуществления перераспределенных полномочий;

5) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.

Вместе с тем, часть полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении", по организации водоснабжения осталась в ведении органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления Новоавачинского сельского поселения в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены, в частности, полномочия по организации нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разрешая спор, суд установил следующие обстоятельства дела.

Статья 2 Устава Новоавачинского сельского поселения гласит, что образование Новоавачинского сельского поселения, включает в себя поселок Новый, который является административным центром поселения.

Согласно статьи 8 Устава Новоавачинского сельского поселения указано, что в соответствии с Законом Камчатского края «О закреплении отдельных вопросов местн7ого значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» к вопросам местного значения Новоавачинского сельского поселения относиться: - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что при проведении проверки по обращению жителей пос. Новый Елизовского района установлено, что в 148 индивидуальных домах в пос. Новый, а именно: по ул. <адрес> отсутствует подключения к центральному водоснабжению.

Между тем, в жители указанных домов имеют индивидуальные колодцы и скважины.

Доказательства того, что питьевая вода в указанных колодцах и скважинах не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил", суду не представлены.

Также не представлены доказательства того, что в указанных домах отсутствует водоснабжение, ввиду чего, необходима организация нецентрализованного водоснабжения.

Кроме того, Законом Камчатского края от 30.07.2015 № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» полномочия по организации водоснабжения не переданы в полном объеме органам государственной власти Камчатского края, а лишь частично перераспределены между органам государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления, в том числе Администрацией Новоавачинского сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд считает, что правовые основания для удовлетворения требования заместителя Елизовского городского прокурора к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края об организации нецентрализованного водоснабжения в границах поселка Новый Новоавачинского сельского поселения отсутствуют.

На основании изложенного суд с приходит к выводу, что заявленные заместителем прокурора административные исковые требования, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-177, ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в административном иске заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах поселка Новый Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района, а именно: по ул. <адрес> нецентрализованное холодное водоснабжение жителей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме: составления мотивированного решения – 15.12.2017.

Судья М.В. Калугина

Мотивированное решение составлено 15.12.2017.

Судья М.В. Калугина