Апелляционное определение № 33А-6969/2026 от 19 апреля 2026 г.

Судья Шандецкая Г.Г. УИД 61RS0003-01-2025-002479-46

Дело № 33а-6969/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей: Чернобай Ю.А., Верещагиной В.В.,

при секретаре Полоз Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо: ФИО8, о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, по апелляционной жалобе Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (далее – ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа») обратилось в суд с административным иском, указав, что Новочеркасским гарнизонным военным судом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рассмотрено административное дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН младшего сержанта ФИО9 об оспаривании бездействия командира указанной войсковой части, связанного с нерассмотрением рапортов, а также неувольнением с военной службы, решением суда частично удовлетворен указанный административный иск.

Суд признал незаконным бездействие командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, связанное с нерассмотрением рапортов ФИО10 от 16 ноября 2023 года и 22 декабря 2023 года; обязал командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть рапорты ФИО11 от 16 ноября 2023 года и 22 декабря 2023 года и направить ответ на обращения установленным порядком, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО12

Новочеркасским гарнизонным военным судом выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России 10 апреля 2025 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», что является незаконным.

ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» к участию в деле не привлекалось, действия либо бездействие названного органа военного управления незаконными признаны не были, каких-либо обязанностей на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» не возлагалось.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 10 апреля 2025 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в адрес ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» поступило 17 апреля 2025 года.

Административный истец также отмечает, что ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России» создано в соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 года № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 2010 года № 1114. В соответствии с уставом ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России», утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 729, предметом деятельности учреждения является правовое обеспечение деятельности Южного военного округа. Учредителем ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России» является Министерство обороны Российской Федерации, и учреждение не несет ответственности по обязательствам учредителя. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение деятельности командующего войсками Южного военного округа и должностных лиц Южного военного округа по организации правовой работы.

Считая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец просил суд:

-освободить ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления;

-исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН приостановить до разрешения спора по существу;

-признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 апреля 2025 года о возбуждении исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 сентября 2025 года административное исковое заявление ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» удовлетворено.

Суд признал незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России о возбуждении исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10 апреля 2025 года.

В апелляционной жалобе представитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований без передачи дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя жалобы, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, в результате чего допущены существенные нарушения, повлиявшие на исход дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судебным приставом-исполнителем не нарушены положения Закона об исполнительном производстве, поскольку исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН возбуждено в отношении должника, указанного в исполнительном документе. Также отмечено, что судебным приставом-исполнителем соблюдены порядок и сроки возбуждения исполнительного производства на основании поступившего исполнительного документа.

Кроме того, в исполнительном документе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 6 декабря 2024 года должником указан командир войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН структурного подразделения Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, дала пояснения, аналогичные по содержанию позиции приведенной в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок оспаривания постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) установлен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве) и главой 22 КАС РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 5 указанного закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об органах принудительного исполнения) сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено судом первой инстанции, а также следует из материалов административного дела и исполнительного производства, Новочеркасским гарнизонным военным судом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рассмотрено административное дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН младшего сержанта ФИО13 об оспаривании бездействия командира указанной войсковой части, связанного с нерассмотрением рапортов, а также неувольнением с военной службы.

Указанным решением суд признал незаконным бездействие командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, связанное с нерассмотрением рапортов ФИО14 от 16 ноября 2023 года и 22 декабря 2023 года; обязал командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть рапорты ФИО15 от 16 ноября 2023 года и 22 декабря 2023 года и направить ответ на обращения установленным порядком, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО16; в удовлетворении административного искового заявления ФИО17 о признании незаконным бездействия командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, связанного с неувольнением ФИО18 с военной службы, а также возложении обязанности командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН уволить ФИО19 с военной службы, исключить из списков личного состава воинской части с предоставлением положенных отпусков за 2022 – 2024 годы и довольствия, отказано; с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в пользу ФИО20 взыскано 300 руб. в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины (л.д. 5-13).

18 марта 2025 года выдан электронный исполнительный лист НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предмет исполнения: обязать командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть рапорт ФИО21 от 16 ноября 2023 года и 22 декабря 2023 года и направить ответ на обращения установленным порядком, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО22, взыскатель: ФИО23, должник: командир войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (структурное подразделение Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа») (л.д. 53).

10 апреля 2025 года судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (структурное подразделение ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа») (л.д. 54).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10 апреля 2025 года направлена в адрес должника – ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» почтой по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что следует из скриншота страницы АИС ФССП России, и получена адресатом 15 апреля 2025 года (л.д. 55).

23 апреля 2025 года судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России вынес постановление о взыскании с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» исполнительского сбора по исполнительному производству НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере 50 000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, что следует из сводки по указанному исполнительному производству от 5 сентября 2025 года (л.д. 67).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 13, 30, 31 Федерального закона об исполнительном производстве и установил, что сведения в исполнительном документе о ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», не соответствуют резолютивной части судебного акта, на основании которого он был выдан, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России не было оснований к возбуждению исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении указанного лица, поскольку судебный акт в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» не выносился.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с данными выводами районного суда и с принятым на их основании решением по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 8 статьи 30, части 1 статьи 31 Федерального закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

На основании пункта 4 части 1 статьи 31 указанного закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьи 13 данного Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

В соответствии с подпунктами «а,б» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона об исполнительном производстве в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе:

- для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

- для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.

В исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона об исполнительном производстве).

По смыслу статьи 13 Федерального закона об исполнительном производстве сведения о должнике, указанные в исполнительном документе, должны соответствовать сведениям о должнике, указанным в резолютивной части судебного акта, на основании которого он был выдан.

Как следует из решения Новочеркасского гарнизонного военного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, суд признал незаконным бездействие командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с возложением обязанности на командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть рапорты ФИО24 от 16 ноября 2023 года и 22 декабря 2023 года и направить ответ на обращения установленным порядком, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО25

Таким образом требования в резолютивной части возложены на командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Исполнение каких-либо обязанностей решением суда на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» не возлагалось.

Как следует из решения суда по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН действия (бездействие) указанной организации административным истцом не оспаривались, участия в деле ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» не принимало; в электронном исполнительном листе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18 марта 2025 года, помимо командира войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» указано по инициативе Новочеркасского гарнизонного военного суда.

В постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства должником указан командир войсковой части НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», что не соответствует наименованию должника, указанному в решении суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что сведения в исполнительном документе о ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» не соответствуют резолютивной части судебного акта, на основании которого он был выдан; у судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России не было оснований к возбуждению исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении указанного лица, поскольку судебный акт в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» не выносился.

По мнению судебной коллегии, вопреки доводам апелляционной жалобы, указанным обстоятельствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, вывод о несоответствии постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России от 10 апреля 2025 года о возбуждении исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН требованиям закона соответствует фактическим обстоятельствам дела, и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Э.Р. Яковлева

Судья Ю.А. Чернобай

Судья В.В. Верещагина

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 апреля 2026 года.