Решение № 2А-1319/2024 2А-1319/2024~М-1061/2024 М-1061/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-1319/2024

Административное дело № 2а-1319/2024

УИД 21RS0006-01-2024-001820-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2024 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Софроновой С.В.,

при секретаре Шмелевой И.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

административного ответчика – главного специалиста-эксперта Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Чувашской Республике, главному специалисту-эксперту Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) по приостановлению государственной регистрации прав по договору аренды земельного участка, отказу в государственной регистрации прав по договору аренды земельного участка, возложении обязанности выполнить регистрационные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, Управлению Росреестра по Чувашской Республике, главному специалисту-эксперту Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) по приостановлению государственной регистрации прав по договору аренды земельного участка, отказу в государственной регистрации прав по договору аренды земельного участка, возложении обязанностей выполнить регистрационные действия, предоставить земельный участок согласно договору аренды земельного участка. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении ему в аренду без торгов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №629 от 09 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №401 от 18.08.2022 «Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» неиспользуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала № <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального округа <адрес>. Арендовав его, он собирался осуществлять на нем сельскохозяйственную деятельность по выращиванию семечковых и косточковых культур. На основании заявления с приложенными документами и постановления администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ направила все документы на государственную регистрацию прав в отношении арендуемого земельного участка в Канашский отдел Управления Росреестра по Чувашской Республике. Управление Росреестра по Чувашской Республике посчитало, что представленный на регистрацию договор аренды земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ осуществило приостановку государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для этого явилась невозможность сверить данные ОКВЭД из перечня Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики №401 от 18 августа 2022 года «Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» с данными видов деятельности, которые он может осуществлять как самозанятый гражданин. В целях устранения причин приостановления регистрирующий орган рекомендовал представить документы, подтверждающие осуществление арендатором деятельности, обозначенной в Постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики №401 от 18 августа 2022 года. Для подтверждения осуществляемого вида деятельности для Управления Росреестра по Чувашской Республике им было запрошено и представлено в регистрирующий орган письмо Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором были подтверждены виды деятельности, которые он указал при заключении договора аренды земельного участка с администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на полученное подтверждение о видах деятельности, Управление Росреестра по Чувашской Республике уведомлением о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ отказалось возобновить регистрационные действия и ДД.ММ.ГГГГ отказало в государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает описанные действия (бездействие) Управления Росреестра по Чувашской Республике и администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики незаконными, поскольку они осуществлены в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления гражданам земельных участков без проведения торгов и государственной регистрации таких прав. Поскольку он является гражданином Российской Федерации, право на получение муниципального земельного участка без торгов у него имеется. Для реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 в Постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики №401 от 18.08.2022 утвержден перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. При этом ни Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, ни Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики №401 от 18.08.2022 не содержит в себе требования о том, чтобы вид осуществляемой деятельности, для которого предоставляется без торгов земельный участок, должен осуществляться заявителем еще до получения этого земельного участка. Также системный анализ положений вышеперечисленных нормативных актов указывает на то, что существенное значение при предоставлении земельного участка без торгов имеет именно вид деятельности по производству продукции, который в последующем будет осуществляться на предоставляемом земельном участке, а не его кодовое обозначение в кодификаторе или классификаторе. Согласно Федерального закона от 27 ноября 2018 года №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» самозанятый гражданин имеет право на осуществление деятельности по производству и реализации сельскохозяйственной продукции. При этом, выбирать ОКВЭД для самозанятости не нужно, поскольку вышеуказанным Законом № 422-ФЗ не предусмотрен выбор ОКВЭД для самозанятых - плательщиков налога на профессиональный доход. Самозанятые имеют право заниматься любым видом деятельности, кроме указанных в ст.4 п.2 Закона № 422-ФЗ. Также Федеральная налоговая служба неоднократно информировала заинтересованных лиц о том, что Законом от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ не предусмотрено предоставление официальной статистической информации о специальном налоговом режиме налога на профессиональный доход НПД (например, письмо Федеральной налоговой службы от 28 мая 2020 г. № АБ-3-20/4076@). Он зарегистрирован в специальном мобильном приложении ФНС России «Мой налог» в качестве самозанятого с ДД.ММ.ГГГГ и соответствует всем необходимым условиям для предоставления земельного участка, в том числе и по видам деятельности. Для подтверждения данного факта он обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ № подтвердило его регистрацию в качестве самозанятого гражданина, который осуществляет деятельность на территории Чувашской Республике и выбрал, в том числе, такие виды деятельности как осуществление сельскохозяйственной продукции собственного производства и сельхозуслуги. То есть осуществлять целевое использование земельного участка и осуществлять такой вид сельскохозяйственной деятельности как выращивание семечковых и косточковых культур законодательно ему разрешено. Также налоговый орган сообщил, что при применении специального налогового режима НПД в мобильном приложении «Мой налог» не используется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), а используется внутренний справочник видов деятельности, разработанный ФНС России для целей учета и аналитики. Таким образом, Управление Росреестра по Чувашской Республике приостановило регистрационные действия для запроса документов и сведений, которые в силу действия специальной нормы Федерального закона от 27 ноября 2018 года №422-ФЗ не используются и для самозанятых граждан не существуют. В силу этого устранение причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, осуществлено быть не может. При таких обстоятельствах дела приостановка государственной регистрации договора аренды земельного участка и последующий отказ в регистрации права аренды со стороны Управления Росреестра по Чувашской Республике для проведения каких-то сверок ОКВЭД и запрос дополнительных, не предусмотренных законодательством документов и сведений, не могут быть признаны законными. Управление Росреестра фактически принимает на себя функции федерального законодателя и по собственному усмотрению расширяет перечень требований как к субъекту экономической деятельности, который претендует на получение земельного участка без торгов, так и к самому процессу выделения такого участка. Данные действия Управления Росреестра по Чувашской Республике нарушают права административного истца на регистрацию договора аренды, а также фактическое предоставление и использование земельного участка. Просил признать незаконными действия (бездействия) Управления Росреестра по Чувашской Республике по приостановке государственной регистрации прав по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, отказу в государственной регистрации прав по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать его выполнить регистрационные действия; обязать администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики предоставить ему земельный участок согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части административных исковых требований ФИО1 к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить земельный участок согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования к Управлению Росреестра по Чувашской Республике, главному специалисту-эксперту Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО3 поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что для самозанятых государством предусмотрен ряд мер поддержки, в том числе льготная аренда государственного или муниципального имущества, законодательно разрешено выделять земельные участки без торгов, однако по логике административных ответчиков такая категория предпринимательской деятельности как самозанятые, которая в силу сложившегося нормативного регулирования не может использовать классификатор ОКВЭД, исключается ими из правового регулирования, установленного в постановлении Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629. На спорном земельном участке он намерен посадить и выращивать некоторые виды мичуринских рябин, боярышник, которыми закупаются аптеки и предприятия. У него имеется финансовая и материальная возможность обрабатывать данный участок. В течение более № лет данный земельный участок никак не используется, заброшен.

Административный ответчик – главный специалист-эксперт Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, указав, что причиной отказа в регистрации договора аренды явилось то, что ФИО1 не смог предоставить документы, подтверждающие осуществление им деятельности по выращиванию косточковых и семечковых культур.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что при регистрации они обязаны проверять законность сделки и не могут не учитывать содержание постановления Кабинета Министров Чувашской Республики №401 от 18.08.2022. Иных оснований для отказа в регистрации договора аренды земельного участка, кроме изложенных в решении об отказе в регистрации, не имеется.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Чувашской Республике, также просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку административным истцом не приведены доказательства нарушения его имущественных прав, предоставление земельного участка в аренду обусловлено положениями постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 (в ред. от 02.02.2024), которым установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 - 2024 годах. Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления №629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В Чувашской Республике перечень такой деятельности установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 №401 «Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций». Данный перечень устанавливает виды деятельности лица, имеющего право на приобретение земельного участка в аренду без торгов, исключительно в разрезе ОКВЭД. ФИО1 поставлен на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, не является хозяйствующим субъектом, который вправе выбирать ОКВЭД. Сама по себе заинтересованность субъекта или его намерение в осуществлении деятельности по импортозамещению не свидетельствует о наличии потенциальной возможности осуществлять такой вид деятельности (л.д. №).

Представитель административного ответчика – заинтересованного лица администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, будучи извещенным о месте времени судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания на рассмотрение дела не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, а также законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью № с кадастровым номером №, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения и предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <адрес> и находится в собственности муниципального образования - Канашский муниципальный округ Чувашской Республики (л.д. №).

Постановлением администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду ФИО4 предоставлен земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком на 5 лет; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; ФИО1 постановлено заключить с администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики договор аренды земли и рекомендовать зарегистрировать договор в Канашском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> (л.д. №).

Во исполнение указанного постановления в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом ФИО5 и администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики был заключен договор № аренды земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 5 лет, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (ОКВЭД 01.24 Выращивание семечковых и косточковых культур), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики в Канашский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике представлены заявление и документы для осуществления государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация договора аренды была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для проведения государственной регистрации и со ссылкой на ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В уведомлении о приостановлении административным ответчиком указано на то, что ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, в связи с чем не представляется возможным проверить виды его деятельности по коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и соотнести с Перечнем видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 августа 2022 года № 401 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Канашский отдел Управления Росреестра по Чувашской Республике подано заявление о предоставлении дополнительных документов с целью устранения причин приостановления государственной регистрации договора аренды с приложением письма Управления федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (далее - НПД), при применении специального налогового режима НПД не используется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), а используется внутренний справочник видов деятельности, разработанный ФНС России для целей учета и аналитики, Законом № 422-ФЗ не предусмотрено обязательное указание налогоплательщиком НПД осуществляемого вида деятельности, при регистрации в качестве налогоплательщика НПД ФИО1 в анкетных данных указан, кроме прочего, вид деятельности - сельскохозяйственная продукция собственного производства (л.д. 14-15, 57-61).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО3 вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав №, в котором указано, что представленное ФИО1 письмо Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № не подтверждает осуществление арендатором деятельности, обозначенной в постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 августа 2022 года № 401 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО3 вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка со ссылкой на статью 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и не устранением причины, препятствующей государственной регистрации договора аренды (л.д. №).

Судом установлено, что основанием для отказа в регистрации договора № аренды земельного участка явилось то, что административный истец ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, в связи с чем не представляется возможным проверить виды его деятельности по коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и соотнести с Перечнем видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 августа 2022 года № 401.

Суд считает данное основание для отказа неправомерным по следующим основаниям.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ) особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в числе особенностей при предоставлении в 2022, 2023, 2024 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629), которое разработано в целях защиты интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629 в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством (ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), с учетом особенностей, определенных Постановлением № 629.

В Чувашской Республике перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержден Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 №401. Пунктом 4 указанного Перечня (в ред. от 25.05.2023) был предусмотрен вид деятельности «Выращивание семечковых и косточковых культур» (ОКВЭД 01.24).

Из сообщений заместителей руководителя УФНС по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, при регистрации в качестве налогоплательщика НПД ФИО1 в анкетных данных по виду деятельности, кроме прочего, указал сельхоз услуги, сельскохозяйственная продукция собственного производства. Положения Федерального закона № 422-ФЗ от 27.11.2018 «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» не предусматривают запрета на применение специального налогового режима НПД для физических лиц, осуществляющих деятельность по выращиванию семечковых и косточковых культур (л.д. №).

С учетом изложенного, администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 на законных основаниях был предоставлен земельный участок в аренду без торгов в целях осуществления деятельности по выращиванию семечковых и косточковых культур на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 имеет намерение использовать испрашиваемый земельный участок для выращивания семечковых и косточковых культур (в частности, боярышника, некоторых сортов мичуринских рябин), а также материально-технические возможности для этого.

Так, из материалов дела следует, что в собственности ФИО1 имеет легковой автомобиль, прицеп к легковому автомобилю, культиватор-окучиватель «№», копатель корнеплодов механический – <данные изъяты>, почвофрезу <данные изъяты>, Ямобур <данные изъяты>, отвал задний грейдерный 1,5м, мотокультиватор <данные изъяты>. Кроме этого, в собственности матери ФИО1 – И. имеется трактор колесный <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска. В банковских организациях на имя ФИО1 открыты счета, на которых имеются денежные средства. ФИО1 имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), водительское удостоверение. Для огораживания земельного участка ФИО1 заказал и приобрел черенки ивы.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Управление Росреестра по Чувашской Республике, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Соответственно, регистратор не вправе подвергать проверке наличие или отсутствие условий для заключения спорного договора, поскольку вопрос определения наличия соответствующих условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (статья 432 ГК РФ).

Заключенный между сторонами договор не противоречит нормам и принципам действующего гражданского законодательства, отражает свободное волеизъявление сторон.

При этом действующим законодательством регистрирующему органу не предоставлено право вмешиваться в договорные отношения сторон по сделке и давать оценку условиям договора.

Администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики осуществляет управление и распоряжение земельными участками Канашского муниципального округа Чувашской Республики. Согласно статье 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Учитывая изложенное, отказ Управления Росреестра по Чувашской Республике в регистрации договора аренды не соответствует статьям 26, 27 Закона N 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы как ФИО1, так и администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, поскольку она лишается возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные статьей 209 ГК РФ.

В данном случае в Управление Росреестра по Чувашской Республике представлен полный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства, необходимых и достаточных для внесения в ЕГРН записи об аренде земельного участка.

Ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни Постановление № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.

При осуществлении регистрации договора аренды государственный регистратор не вправе был требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих осуществление арендатором деятельности, обозначенной в постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 августа 2022 года № 401, наличие у стороны договора - ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя.

В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению пунктом 2 Постановления № 629 предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.

Такое условие включено в спорный договор аренды земельного участка № 42 от 24 апреля 2024 года (п.п. 1.2. и 3.1. договора), что является гарантией использования земельного участка непосредственно в целях, для которых административному истцу предоставлен земельный участок в аренду без торгов.

Так, пунктом 3.1. договора предусмотрено право арендодателя - администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики в одностороннем порядке досрочно расторгнуть договор аренды в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 августа 2022 года № 401.

Ссылки административных ответчиков на отсутствие возможности проверить виды деятельности ФИО1 по коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и соотнести с Перечнем видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 августа 2022 года № 401, суд признает несостоятельными, поскольку вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного производства» с указанием кода ОКВЭД «01.24 Выращивание семечковых и косточковых культур» отражен в тексте самого договора аренды № 42 (пункт 1.1. договора), представленного на регистрацию.

При этом, при применении специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в отношении самозанятых лиц, к коим относится административный истец ФИО1, не используется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), ввиду чего каким-либо способом подтвердить осуществление определенного вида деятельности в разрезе ОКВЭД у ФИО1 не имеется.

Более того, присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них. Неиспользование кодов ОКВЭД в отношении самозанятых лиц не может ограничивать их деятельность или лишать их права заниматься каким-либо определенным видом деятельности, не запрещенным законодательством.

Доводы представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике о том, что на момент вынесения решения суда в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 августа 2022 года N 401 «Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» внесены изменения, в соответствии с которыми во вновь утвержденном постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530 Перечне отсутствует деятельность по выращиванию семечковых и косточковых культур, суд отвергает, поскольку данный факт не имеет значения для рассмотрения настоящего дела и не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, так как на момент заключения договора аренды земельного участка и предъявления его в Управление Росреестра по Чувашской Республики для регистрации действовал Перечень в редакции постановления от 25.05.2023.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) Управления Росреестра по Чувашской Республике и главного специалиста – эксперта Канашского отдела Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО3 по приостановлению государственной регистрации и отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка не соответствуют закону и нарушают права административного истца в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного требования административного истца подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца на административных ответчиков подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем осуществления регистрационных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и главного специалиста – эксперта Канашского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО3 по приостановлению государственной регистрации и отказу в государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и главного специалиста – эксперта Канашского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО3 произвести государственную регистрацию договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Софронова

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2024 года.