Решение № 12-150/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-150/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Город Воскресенск 23 ноября 2017 года

Судья Воскресенского городского суда Московской области Севастьянова Е.В.,

при секретаре Макуриной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 15.08.2017 года о назначении административного наказания по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 15.08.2017 года МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской обласим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Согласно предписанию № № от 24.05.2017 года, выданному ТО № 19 ТУ Госадмтехнадзора Московской области, МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» было обязано устранить нарушения требований Закона Московской области № 191/2014-ОЗ, а именно- организовать работы по уборке мусора и благоустройству: Московская область, Воскресенский район, <адрес><адрес> в поле между земельными участками с КН № и № в срок, с учетом ходатайства о продлении срока исполнения предписания, до 21 июня 2017 года..

Будучи несогласным с указанным постановлением мирового судьи, МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит постановление мирового судьи признать незаконным и отменить, ссылаясь в обоснование требований на то, что предписание, за неисполнение которого оно привлечено к административной ответственности, выдано ненадлежащему субъекту состава правонарушения, что влечет отсутствие состава правонарушения, поскольку к вопросам местного значения сельского поселения, согласно п.19 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится благоустройство на территории сельского поселения, то есть комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Согласно предписанию, навалы мусора обнаружены на землях государственной, неразграниченной собственности между двумя земельными участками, принадлежащими ЗАО «Фаустово», являющимися землями сельскохозяйственного назначения, а в соответствии со ст.5 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191-2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им, и поскольку спорная территория является частной собственностью, а именно смежными участками владеет ЗАО «Фаустово», считает, что МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» не является субъектом данного правонарушения. Ссылается в обоснование своих доводов на позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в постановлении от 13.10.2015 года № 26-П, что задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципальных образований, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку. Считает, что ст.56 ч.1 Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области» является противоречащей федеральному законодательству и не действующей, что подтверждается апелляционным определением Верховного суда РФ от 10.04.2017 года № 4-АПГ-6.

В судебном заседании представитель МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» доводы и требования жалобы поддержал, пояснив, что территория, на которой, согласно предписанию Госадмтехнадзору, заявитель должен был организовать работы по уборке мусора и благоустройству, никому не принадлежит на праве собственности, находится между двумя земельными участками, стоящими на кадастровом учете, и относится к территории сельского поселения Ашитковское Воскресенского муниципального района Московской области. МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» действительно не исполнило требования предписания Госадмтехнадзора, но считает, что МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» не является субъектом данного правонарушения, поскольку неисполнение требований незаконного предписания не может повлечь за собой административную ответственность. Законность и обоснованность самого предписания заявителем в порядке, предусмотренном КАС РФ не оспаривалась. По каким причинам заявитель просил продлить срок исполнения предписания, пояснить не может.

Заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему:

Оспаривая постановление мирового судьи, заявитель ссылается на незаконность неисполненного им предписания, поскольку указанная в предписании обязанность должна соответствовать полномочиям лица, а этого в данном случае нет. С данными доводами согласиться нельзя в силу следующего:

24.05.2017 года государственным административно-техническим инспектором Московской области главным специалистом ТО №19 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО4 в адрес МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № № (л.д.8), в котором предписано в срок до 07.06.2017 года устранить выявленные нарушения требований Закона Московской области № № зафиксированные в протоколе № № от 24.05.2017 года, а именно: организовать работы по уборке от мусора и благоустройству указанной в протоколе территории в соответствии с требованиями Законодательства. Указанное предписание вынесено государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО1, то есть уполномоченным на то лицом, с соблюдением предусмотренной КоАП РФ процедуры, в материалах дела имеются уведомления в адрес заявителя о дате, месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях, копия предписания выслана в адрес заявителя.

Как указано в акте осмотра территории за тем же номером от 21.05.2017 года (л.д.3), территория расположена между земельными участками с кадастровыми номерами № и № на площади примерно в 20 кв.м. по пути следования от <адрес>

Заявителем не отрицается то обстоятельство, что территория, на которой по предписанию он должен был организовать работы по уборке от мусора и благоустройству, относится к землям неразграниченной собственности и расположена в границах сельского поселения Ашитковское на территории Воскресенского муниципального района Московской области.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в п/п 12 п.4 ст. 10 «Вопросы местного значения» Устава Воскресенского муниципального района, согласно которому, « органы местного самоуправления Воскресенского муниципального района решают на территории сельских поселений, входящих в состав Воскресенского муниципального района, вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в том числе, участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что соответствует положениям ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В рассматриваемом предписании заявитель и был обязан не осуществить уборку территории и благоустройство, а организовать работы по уборке от мусора и благоустройству территории, что полностью соответствует как указанным выше нормам Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так и Устава Воскресенского муниципального района Московской области.

Согласно ст.56 п.1 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 21.07.2017) "О благоустройстве в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 18.12.2014 N 17/110-П), юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Вопреки рассуждениям о содержании понятия благоустройства, данная норма содержит конкретное указание на обязанность осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания. Данные положения Закона Московской области не противоречат федеральному законодательству и являются действующими.

В соответствии с п.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 21.07.2017) "О благоустройстве в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 18.12.2014 N 17/110-П), обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Поскольку территория, в отношении которой вынесено оспариваемое заявителем представление, относится к землям, собственность на которые не разграничена, с учетом отнесения такой обязанности указанным выше федеральным законом и Уставом Воскресенского муниципального района к полномочиям Воскресенского муниципального района, обязанность по организации работ по уборке от мусора и благоустройству указанной территории обоснованно возложена на заявителя. Доводы заявителя о том, что данные работы должен осуществлять собственник смежных с этой территорией земельных участков не основаны на законе, предписание ст.государственного инспектора Госадмтехнадзора вынесено в адрес надлежащего лица и обязывает к совершению тех действий, которые на заявителя возложены в соответствии с указанными нормами Федерального закона и Уставом Воскресенского муниципального района. Таким образом, вопреки доводам жалобы, заявитель является надлежащим субъектом исполнения предписания ТО № 19 ТУ Госадмтехнадзора Московской области.

Заявителем не отрицается факт неисполнения предписания ТО № 19 ТУ Госадмтехнадзорра Московской области в установленные в нем сроки, и данное обстоятельство подтверждается также актом проверки исполнения предписания № № от 21.06.2017 года (л.д.11), в котором указано, что правонарушение не устранено, приобщенной к нему фототаблицей.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ при изложенных в постановлении обстоятельствах, поскольку она объективно подтверждается не только объяснениями представителя заявителя, но и вышеперечисленными материалами дела.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, верно установив фактические обстоятельства данного дела и верно квалифицировал его действия.

Санкция ст.19.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде наложение административного штрафа в размере на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Мировым судьей применено наиболее мягкое из предусмотренных санкцией.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей правильно определены вид и размер административного наказания, подлежащих назначению МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области», и не находит оснований к удовлетворению жалобы МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и отмене Постановления мирового судьи.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в соответствии со ст.30.7 п.1 п/п 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, суд приходит к выводу о том, что жалоба МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» удовлетворению не подлежит и постановление мирового судьи о назначении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» административного наказания от 15.08.2017 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 15.08.2017 года о назначении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» административного наказания по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

.

СУДЬЯ: подпись

Копия верна.

Судья: Секретарь: