Решение № 2А-405/2018 2А-405/2018 ~ М-293/2018 М-293/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-405/2018

Дело № 2а-405/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Лебедянь Липецкой области

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ростовой Н. В.,

при секретаре Кузнецовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебеко ФИО5 к Управление Росреестра по <адрес> о признании незаконными действий Управления Росреестра по <адрес> по отказу в регистрации права собственности на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по <адрес> с требованием обязать произвести регистрацию права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, д. Нижнебрусланово, <адрес>. В ходе судебного разбирательства исковые требования уточнил, просил признать незаконными действия Управления, выразившееся в отказе регистрации его права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес его представителя поступил отказ в государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, д. Нижнебрусланово, <адрес>. С данным решением он не согласен. Истец переехал на постоянное место жительства в Россию из Киргизии в ДД.ММ.ГГГГ году. Постоянно проживал и был зарегистрирован на территории Изосимовского сельсовета <адрес>. Не имея гражданства РФ, истец не мог принимать участие в приватизации жилья. Получив гражданство РФ, истец переехал на постоянное место жительства в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года он был трудоустроен в ЗАО «Агрофирма им. 15 лет Октября». На основании договору найма жилого помещения ФИО1 была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, д. Нижнебрусланово, <адрес>, которая являлась собственностью ЗАО «Агрофирма им. 15 лет Октября» на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ. В данной квартире ФИО1 зарегистрирован до настоящего времени. ДД.ММ.ГГГГ по договору № по передаче квартиры в собственность, спорная квартира передана ФИО1 в собственность в порядке приватизации. В связи с тем, что ордер на квартиру ЗАО «Агрофирма им. 15 лет Октября» не выдавался, собственником квартиры для регистрации права собственности был заключен договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно были представлены сведения о том, что ФИО1 не участвовал в приватизации с момента его переселения на постоянное место жительства в РФ. Таким образом, истец не имеет возможности представить ответчику требуемые им документы.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по <адрес> в письменных объяснениях возражали против удовлетворения административного иска.

Свои возражения мотивировали тем, что в иске не приведено доводов, подтверждающих неправомерность принятого решения об отказе в проведении государственной регистрации права. Административный истец не указывает, какую норму права нарушил административный ответчик, также не заявлено требование о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права. Основанием для принятия решения о признании незаконными действий государственного органа является одновременно несоответствие их закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд в соответствующим требованием. Совокупность указанных обстоятельств отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ представитель истца и представитель администрации Лебедянского муниципального района <адрес> обратились с заявлениями о государственной регистрации права собственности на спорную квартиру. К заявлению были приложен договор на передачу квартиры в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Лебедянским БТИ, выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, договор № найма и обслуживания жилого помещения в домах муниципального жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно договору на передачу квартиры в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Лебедянского муниципального района <адрес> передала ФИО1 квартиру по указанному адресу. Представленная справка № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждала то обстоятельство, что до 1998 года участие в приватизации административный истец не принимал. Однако, из представленных документов невозможно определить, участвовал ли заявитель в приватизации в период с 1991 года по настоящее время. Также со стороны административного истца не представлено документов, свидетельствующих о законности отнесения его к одной из категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, указанных в ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав), к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со ст. 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определённый Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о государственной регистрации прав лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе.

Таким образом, для государственной регистрации права собственности на основании договора приватизации именно на заявителя возложена обязанность по предоставлению необходимого комплекта документов.

При этом, обязанность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, по истребованию документов из других государственных или муниципальных органов по межведомственным запросам, возникает лишь в том случае, когда обязанность по предоставлению таких документов не возложена на заявителя.

Как установлено абз. 3, 11 ч. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершённые в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

В соответствии с абз. 10 ч. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Из материалов дела, в том числе представленной расписки, следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ представил в комплекте документов с заявлением о государственной регистрации перехода и права собственности на квартиру договор на передачу квартиры в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, справку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Лебедянским БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», выписку из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, договор найма и обслуживания жилого помещения в домах муниципального жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, а также представленным выпискам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, спорное жилое помещение является муниципальным имуществом Лебедянского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ регистрация была приостановлена, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации №.

Судом установлено, что ФИО1 приобрел гражданство РФ в посольстве РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О гражданстве РФ», рег. 194046482, паспорт получен ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство подтверждено ответом на запрос в УФМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из паспорта ФИО1 следует, что он имел регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно справке ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период до ДД.ММ.ГГГГ года участия в приватизации жилья не принимал.

В справке администрации Изосимовского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 участия в приватизации на территории Изосимовского сельсовета <адрес> не принимал.

Таким образом, с момента приобретения гражданства РФ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО1 не принимал участие в приватизации жилья на территории РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 не мог принять участие в приватизации жилья и представить документ это обосновывающий, поскольку не имел гражданства РФ, а как следует из ст. 2 Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», только граждане РФ могут принимать участие в приватизации жилья.

При осуществлении государственной регистрации права на Управление возложена обязанность по правовой экспертизе обоснованности возникновения права, при этом право на приватизацию носит однократный характер.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о приватизации жилья впервые, что соответствует правилу об однократности.

При таких обстоятельствах, поскольку необходимые для государственной регистрации документы, в том числе и те, которые свидетельствовали бы о сохранении административным истцом права на приватизацию представлены, оспариваемое сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № является неверным, судом признается незаконным.

Поскольку названное сообщение признано незаконным, то суд приходит к выводу о возложении на Управление Росреестра по <адрес> обязанности по государственной регистрации права собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, д. Нижнебрусланово, <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие Управления Росреестра по <адрес>, выразившееся в отказе в государственной регистрации права собственности Шебеко ФИО6 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, д. Нижнебрусланово, <адрес>.

Возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанность произвести регистрацию права собственности Шебеко ФИО7 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н. В. Ростова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.