Решение № 2А-1694/2017 2А-1694/2017~М-1690/2017 М-1690/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-1694/2017

№2а-1694/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

с участием представителей административного ответчика Администрации г. Орла по доверенностям ФИО3, ФИО4,

при секретаре Федяевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Орла о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Орла о признании незаконным решения.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГ им на имя Главы администрации города Орла ФИО5 были поданы три уведомления о проведении 06 октября 2017 г. с 17.00 до 20.00 публичного мероприятия - митинга на площади перед зданием территориального управления по Северному району администрации города Орла (<...>), площади Маршала Жукова (перед стадионом им. Ленина), перед зданием территориального управления по Железнодорожному району администрации <...>).

ДД.ММ.ГГ письмами №***; №***; №*** от ДД.ММ.ГГ, подписанными заместителем главы администрации г. Орла ФИО6, ФИО1 отказано в согласовании проведения публичных мероприятий в связи с тем, что в заявленных местах ранее согласовано проведение мероприятий иному организатору, подавшему уведомление в более ранний срок.

Административный истец полагает, что ему незаконно было отказано в проведении публичных мероприятий - митингов в указанных в уведомлениях местах. Действия администрации города Орла при рассмотрении уведомлений о проведении публичных мероприятий препятствуют реализации конституционных прав ФИО1 Мотивировка отказа в проведении публичного мероприятия в заявленных в уведомлении местах носит формальный характер.

Просит суд признать незаконным отказ в согласовании проведения публичного мероприятия в виде митинга в определенном организатором мероприятия месте; обязать Администрацию г. Орла устранить в полном объеме допущенные нарушения и согласовать проведение публичного мероприятия - митинга 06.10.2017 г. на площади перед зданием территориального управления по Северному районуадминистрации города Орла (<...>), площади Маршала Жукова (перед стадионом им. Ленина), перед зданием территориального управления по Железнодорожному району администрации <...>).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, руководитель аппарата администрации г.Орла ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили суд их удовлетворить. Указали, что ответ администрации г.Орла не мотивирован, документально ничем не подтвержден, иные места для проведения публичного мероприятия административному истцу представлены не были.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации г. Орла ФИО4, ФИО3 исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку нарушений прав истца со стороны ответчика не допущено.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) и «Всеобщей декларации прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В силу ч. 1, 1.1., 1.2 ст. 8, Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 на имя Главы администрации города Орла ФИО5 были поданы три уведомления о проведении 06 октября 2017 г. с 17.00 до 20.00 публичного мероприятия - митинга на площади перед зданием территориального управления по Северному району администрации города Орла (<...>), площади Маршала Жукова (перед стадионом им. Ленина), перед зданием территориального управления по Железнодорожному району администрации <...>).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

ДД.ММ.ГГ письмами №***; №***; №*** от ДД.ММ.ГГ, подписанными заместителем главы администрации г. Орла ФИО6, ФИО1 отказано в согласовании проведения публичных мероприятий в связи с тем, что в заявленных местах ранее согласовано проведение мероприятий иному организатору, подавшему уведомление в более ранний срок.

Невозможность проведения публичного мероприятия в указанных административным истцом местах обусловлена следующим: проведение публичного мероприятия в заявленных местах уже было согласовано Региональному общественному движению «Молодежное движение «Патриоты Орловщины», которые подали уведомление в более ранний срок ДД.ММ.ГГ

Указанное обстоятельство подтверждается Уведомлением о проведении молодежной акции от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которым Региональное общественное движение «Молодежное движение «Патриоты Орловщины» просит согласовать проведение профилактической акции антинаркотической направленности «За здоровый образ жизни!» в форме публичного мероприятия, в период с 06 по 08 октября 2017 г. с 15.00 до 21.00. места проведения мероприятия: г.Орел, площадь Маршала Жукова, площадь Ленина, сквер Маяковского, сквер ФИО8, площадка перед зданием Администрации Железнодорожного района г.Орла, площадка перед зданием Администрации Северного района г.Орла.

ДД.ММ.ГГ заместителем главы администрации г. Орла ФИО6 направлено в адрес Регионального общественного движения «Молодежное движение «Патриоты Орловщины» сообщение о согласовании проведения указанного мероприятия в период с 06 по 08 октября 2017 г. с 15.00 до 21.00. места проведения мероприятия: г.Орел, площадь Маршала Жукова, площадь Ленина, сквер Маяковского, сквер ФИО8, площадка перед зданием Администрации Железнодорожного района г.Орла, площадка перед зданием Администрации Северного района г.Орла.

Таким образом, судом установлено, что в указанных истцом в уведомлениях от ДД.ММ.ГГ местах проведения публичных мероприятий в форме митинга в указанный период было запланировано проведение иных публичных мероприятий иной организацией, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

При этом, закон также предусматривает и иные формы публичных мероприятий, ряд из которых не требуют соблюдения уведомительной процедуры и получения согласования от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Положения ст. 4 Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в рамках организации публичного мероприятия определяют ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Суд соглашается с позицией администрации г.Орла о невозможности проведения двух вышеназванных мероприятий одновременно в одном месте.

Так, цели проведения мероприятий различны: у административного истца – «Выражение протеста политике Губернатора Орловской области ФИО9, требование его отставки», у Регионального общественного движения «Молодежное движение «Патриоты Орловщины» - профилактическая акция антинаркотической направленности «За здоровый образ жизни!».

Совместное проведение таких мероприятий заведомо препятствует достижению этих целей каждым из организаторов мероприятия. Ввиду одновременного высказывания в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований, относительно различных сфер жизнедеятельности (различных целей проводимых мероприятий), лица, участвующие в мероприятиях, а также иные лица, которые пожелают к ним примкнуть, будут введены в заблуждение относительно целей проведения мероприятий.

Этим создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации.

В то же время, исходя из принципа законности проведения публичного мероприятия, предусмотренного статьей 3 Закона о митингах, администрация г.Орла должна действовать таким образом, чтобы не создавать даже угрозы нарушения каких-либо прав граждан при проведении публичных мероприятий. При совместном же проведении вышеназванных публичных мероприятий соблюдение указанного принципа не может быть гарантировано.

Кроме того, их раздельное проведение необходимо в целях обеспечения и поддержания общественного порядка, а также безопасности окружающих граждан – такая обязанность возложена на администрацию г.Орла положениями ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ - поскольку одновременное выражение не касающихся друг друга мнений и требований создает угрозу возникновения конфликта между участниками разных мероприятий.

Таким образом, принятые Администрацией г. Орла решения в полной мере отвечают требованиям ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона и Постановления Правительства Орловской области от 25.12.2012 г. № 492, ввиду наличия объективных данных, а именно запланированного ранее в указанные даты и время проведения иного публичного мероприятия, иной организацией.

Оспариваемые решения уполномоченного органа власти не лишают административного истца возможности реализовать свое конституционное право путем проведения иных форм публичного мероприятия, не требующих соблюдения уведомительной процедуры, в том числе в специально отведенных местах города Орла, перечень которых установлен Правительства Орловской области от 25.12.2012 г. № 492 с ограничением численности участников митинга до установленных законом максимальных пределов и с учетом требований закона о соблюдении общественного порядка и безопасности людей, а также с соблюдением принципа законности проведения публичного мероприятия.

Судом установлено, что указанные письма получены административным истцом ДД.ММ.ГГ, с этого времени ему была известна позиция администрации, однако, более по поводу согласования иного места проведения публичного мероприятия ФИО1 в администрацию г.Орла не обращался, такую возможность объективно, учитывая сроки планируемых публичных мероприятий – 06 октября 2017 года – имел, ею до настоящего времени не воспользовался.

Данных о невозможности согласования администрацией г.Орла и проведения административным истцом публичного мероприятия в ином месте суду не представлено.

Доводы административного истца о согласовании администрацией г.Орла проведения публичных мероприятий в заявленные даты иным лицам формально, с целью воспрепятствования деятельности истца, являются необоснованными, поскольку со стороны административного истца какими-либо доказательствами не подтверждены.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Орла о признании незаконным решения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий: