Постановление № 5-50/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-50/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 5-50/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июня 2018 года с.Ленинское ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Щиканов А.В.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской АО по доверенности ФИО4, ФИО5,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской АО, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении юридическое лицо управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской АО 17.04.2018 года в 23 часа 10 минут на 94 км автодороги Биробиджан-Унгун-Ленинское не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильной дороги, в результате произошло дорожно-транспортное происшествие.

В частности на 94 км автодороге Биробиджан-Унгун-Ленинское управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской АО не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию автомобильной дороги, выразившееся в нарушении п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р50597-2003, допустила на проезжей части с асфальтобетонным покрытием выбоины размерами, превышающими предельные нормы: шириной- 1,0 м, длиной- 1,9 м, глубиной 0,2 м, чем создало угрозу для безопасности дорожного движения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 в судебном заседании с правонарушением не согласилась, пояснила, что управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской АО не является субъектом по данному правонарушению, так как в 2017 году был заключен контракт № с ООО <организация> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Еврейской автономной области Биробиджан-Унгун-Ленинское. Считает, что ООО <организация> должно отвечать за невыполнение требований по содержанию автомобильной дороги в надлежащем состоянии. Просила производство по делу прекратить.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5 полностью поддержал указанные доводы ФИО4

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1195 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

Согласно п.3 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств;

информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 данного Федерального закона под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В том числе указано в пункте 3.1.1 - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; пункте 3.1.2- предельные размеры отдельных, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине- 60 см, и глубине- 5 см.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В судебном заседании установлено, что Управление дорог и транспорта правительства ЕАО имеет ОГРН №, ИНН №, КПП №, БИК №, юридический адрес: <адрес>.

Постановлением правительства Еврейской автономной области № 474-пп от 23.11.2010 «Об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области» утверждено Положение об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области.

Согласно положению об управлении дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, является юридическим лицом, органом исполнительной власти Еврейской АО, формируемым правительством области. Управление является специально уполномоченным органом, созданным для решения вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области, реализующим единую государственную политику по развитию сети автомобильных дорог области, а также осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в своей деятельности в сфере транспорта области. Основными задачами управления являются - разработка и принятие нормативных правовых актов в целях совершенствования законодательства в дорожной отрасли и сфере транспорта области, контроль за их соблюдением и исполнением. Выполнение функций государственного заказчика и обеспечение эффективного использования средств областного бюджета, выделяемых на развитие дорожной отрасли и транспорта области.

Пунктом 3.2 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет функции организатора и государственного заказчика работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, по разработке проектов организации дорожного движения, а также иной предпроектной и проектной документации.

Управление дорог и транспорта правительства ЕАО № от 26.10.2017 заключило государственный контракт на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения ЕАО.

Наличие данного контракта не освобождает Управление дорог и транспорта правительства Еврейской АО от осуществления собственных функций в сфере содержания дорог, а равно от обязанности осуществлять надлежащий контроль подрядчика.

Судом установлено, что начальником ОГИБДД МО МВД России «Ленинский» ФИО6 25.05.2018 в 14 часов составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области. Из протокола следует, что 17.04.2018 года в 23 часа 10 минут на 94 км автодороге Биробиджан-Унгун-Ленинское произошло ДТП. В месте совершения ДТП были нарушены требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на данном участке автодороги имелись выбоины размерами, превышающими предельные нормы, шириной- 1,0 м, длиной- 1,9 м, глубиной 0,2 м.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении, определением о продлении срока административного расследования, рапортом инспектора ФИО1., АКТом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, схемой места совершения административного правонарушения, объяснением начальника ОГБУ «Автодорпроектконтроль» ФИО5, объяснением ФИО2., начальника дорожно- строительного участка <организация> ФИО3., фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ, государственным контрактом, постановлением правительства ЕАО, положением.

На основании изложенного нахожу установленным и доказанным, что Управление дорог и транспорта правительства Еврейской АО, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, выразившиеся в ненадлежащем содержании дороги, не исполнило своевременно свои должностные обязанности по его ремонту, что привело к созданию помех в дорожном движении и совершению дорожно-транспортного происшествия, угрозе безопасности дорожного движения.

В действиях Управления дорог и транспорта правительства Еврейской АО содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вину Управления дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в совершении административного правонарушения нахожу полностью установленной и доказанной.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех (выбоин, ям).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как указывалось выше, положением об Управлении дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, оно является юридическим лицом, и выполняет определенные функции, такие как, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения; осуществление мероприятий по организации дорожного движения; осуществление информирования об осуществлении мероприятий по организации дорожного движения в случаях, установленных законодательством РФ.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Управление дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области является лицом, ответственным за указанные в протоколе должностного лица факты необеспечения нормативного покрытия дорожного полотна, устранение образовавшихся выбоин на дороге.

Таким образом, Управление дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение Управление дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области совершило по неосторожности, так как оно не предвидело последствий своих действий, хотя могло и должно было их предвидеть.

Срок давности привлечения Управления дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области к административной ответственности не истек.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При назначении административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем полагаю необходимым назначить наказание в виде минимального административного штрафа, установленного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономная область виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Получателем штрафа является: УФК по ЕАО (штрафы ГИБДД)

Расчетный счет <***> ГРКЦ ГУ ЦБ по ЕАО

ИНН <***>, КПП 790101001, БИК 049923001 ОКТМО 99610000, код 18811630020016000140 УФК по ЕАО (штрафы ГИБДД).

Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.3. при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Копию квитанции необходимо представить в Ленинский районный суд Еврейской автономной области.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии мотивированного постановления через Ленинский районный суд ЕАО.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>