Решение № 2А-1023/2025 2А-1023/2025~М-648/2025 М-648/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-1023/2025

Дело № 2а-1023/2025

32RS0004-01-2025-001046-70


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Рубцовой С.И.,

при секретаре Коваленко Е.С.,

с участием административного истца К.Е.С.,

представителя административных ответчиков Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Ж.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.Е.С. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконными действия должностных лиц по утверждению схемы перераспределения земельного участка, о признании незаконным постановления Брянской городской администрации об утверждении схемы перераспределения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

К.Е.С. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрациио признании незаконными действия должностных лиц по утверждению схемы перераспределения земельного участка, о признании незаконным постановления Брянской городской администрации об утверждении схемы перераспределения земельного участка, указывая, что он является собственником земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу: <адрес>. Собственником смежного земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу: <адрес>, является Д.А.К. Указанный земельный участок, принадлежащий Д.А.К., образован в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем их перераспределения. При этом, на перераспределенную часть земельного участка Д.А.К. выходит калитка и въездные ворота с его земельного участка, что нарушает его законные права и интересы. ДД.ММ.ГГГГ из ответа Управления ему стало известно об утверждении схемы расположения земельного участка Д.А.К. постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №....-<адрес>, поскольку указанным постановлением нарушаются его законные права и интересы, оно является незаконным. Просил признать незаконным действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц в утверждении схемы перераспределения земель и (или) земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу: <адрес> постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №....-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>"; признать незаконным и отменить указанное постановление Брянской городской администрации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Брянская городская администрация.

Административный истец К.Е.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и доводы в их обоснование, указав, что выход на земли общего пользования с принадлежащего ему земельного участка существовал с ДД.ММ.ГГГГ года. После перераспределения земельного участка Д.А.К. указанный выход был заблокирован, в другом месте участка установить выход не представляется возможным. Право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ году, и на момент перераспределения земельного участка Д.А.К. он был не достроен.

Представитель административных ответчиков Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Ж.А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что постановление Брянской городской администрации об утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным. Оснований для отказа в перераспределении земельного участка не имелось. На момент выезда сотрудников по месту нахождения перераспределяемого земельного участка калитки и въездных ворот на смежном земельном участке К.Е.С. не было. При этом, поскольку перераспределяемый земельный участок находился в государственной собственности, согласие смежных собственников на его перераспределение не требуется.

Заинтересованное лицо Д.А.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Брянской области, Управления по строительству и развитию территории г.Брянска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК "Роскадастр" в Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» введена ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, согласно абз. 1 п. 2 которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно Уставу города Брянска Брянская городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

В соответствии с п. 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 года № 168, к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится, в том числе, принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории города Брянска, в собственность бесплатно.

В силу п.1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 7 августа 2009 года № 95, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска (далее по тексту - муниципальное имущество), за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из п. 1.3 Положения Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественных и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Из изложенного следует, что решение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимает Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в рамках своих полномочий, при этом, схему расположения земельного участка утверждает Брянская городская администрации путем принятия соответствующего постановления.

Судом установлено, что К.Е.С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №...., общей площадью 500 +/- 8 кв.м.

Д.А.К. является собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №...., общей площадью 1429 +/- 13 кв.м.

Вышеуказанный земельный участок был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1305 +/- 13 кв.м, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 125 кв.м.

Постановлением Брянской городской администрации №....-зп от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1430 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым №....

При обращении с настоящим иском К.Е.С. указал о нарушении его прав на использование принадлежащего ему земельного участка, поскольку перераспределенный земельный участок препятствует использованию его земельного участка по назначению, т.к. калитка и въездные ворота выходят на земельный участок Д.А.К..

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч.2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

По результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотрен в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и является исчерпывающим. При этом, решение об отказе принимается при наличии хотя бы одного из предусмотренных оснований.

В частности, пп. 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для принятия решения об отказе является не представление в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, в том числе, в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

В силу п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что часть земельного участка Д.А.К., общей площадью 125 кв.м., ранее относящаяся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не являлась общественным проездом, каких-либо обременений в виде аренды либо сервитута в отношении указанной части на момент перераспределения установлено не было.

Таким образом, при образовании земельного участка Д.А.К. путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, общей площадью 125 кв.м., и земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1305 кв.м., согласия иных лиц для решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка не требовалось.

Более того, К.Е.С. ранее обращался в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым №.... и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 270 кв.м.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №.... от ДД.ММ.ГГГГ К.Е.С. было отказано в перераспределении земельного участка на основании п. 8 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, то есть в связи с наличием спора по землепользованию между К.Е.С. и Д.А.К.

Решением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в признании вышеуказанного отказа незаконным было отказано на основании наличия на момент рассмотрения вопроса о перераспределении земельного участка судебного спора между К.Е.С. и Д.А.К., являющихся смежными собственниками, по вопросу землепользования.

Определением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск Д.А.К. к К.Е.С. об утверждении схемы распределения земельного участка был оставлен без рассмотрения, что свидетельствует о том, что основания для отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка отпали.

Вместе с тем, К.Е.С. с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым №.... и земель, находящихся в государственной собственности, в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не обращался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания действий Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым №.... и земель, находящихся в государственной собственности, общей площадью 125 кв.м., а также оснований для признания незаконным и подлежащем отмене постановления Брянской городской администрации №....-зп от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска К.Е.С. (паспорт №...., выдан <сведения исключены>) к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (ИНН №....), Брянской городской администрации (ИНН №....) о признании незаконными действия должностных лиц по утверждению схемы перераспределения земельного участка, о признании незаконным постановления Брянской городской администрации об утверждении схемы перераспределения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Володарский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья С.И. Рубцова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.