Решение № 2-5584/2016 2-794/2017 2-794/2017(2-5584/2016;)~М-5388/2016 М-5388/2016 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-5584/2016

Дело № 2-794/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Сафроновой Е.Н.

При секретаре Никишиной Ю.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЧабА. А. А.вны к Отделу пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, обязании ответчика предоставить меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как работнику образования в сельской местности, включить в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, и производить выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своего требования истец указала, что она является педагогическим работником, отработавшим в сельских школах <адрес> более 40 лет, вышедшим на пенсию в №... году и продолжавшим работать в качестве педагогического работника до №... года.

В 2016 году она переехала из <адрес> в Новосибирскую область, <адрес><адрес>, где зарегистрирована и постоянно проживает.

Письмом Отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, поскольку выход на пенсию осуществлен на территории <адрес>, а не Новосибирской области, в связи с чем, действие Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ о предоставлении льгот на нее не распространяется. Данный отказ считала неправомерным, поскольку переезд в другую местность является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного ч.1 ст. 39 Конституции РФ.

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве третьего лица привлечено Министерство социального развития Новосибирской области

В судебное заседание истица ФИО1, ее представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, настаивала на рассмотрении дела в отсутствие истца. Суду пояснила, что истец не имеет права на предоставление (сохранение) мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, поскольку действие Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ не распространяется на лиц, которые на дату возникновения права на страховую пенсию по старости, не состояли в трудовых отношениях с образовательной организацией на территории Новосибирской области. Просила в иске отказать.

В судебное заседание третье лицо - Министерство социального развития Новосибирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направило.

Выслушав участника процесса, определив на основании ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, ее представителя, третьего лица, исследовав доказательства по делу в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы являлась педагогическим работником, работала постоянно в различных педагогических должностях в сельских школах <адрес>, что подтверждается копией трудовой книжки от 11.08.1961г.

Согласно справке администрации Бурлинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с №... года по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>.

В соответствии со справкой администрации Толмачевского сельсовета, ФИО1 состоит на регистрационном учете и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>», <адрес>.

Письмом Отдела пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, поскольку выход на пенсию осуществлен на территории <адрес>, а не Новосибирской области, в связи с чем, действие Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. № 493-ОЗ о предоставлении льгот на нее не распространяется.

Истец, обращаясь с заявленными требованиями, ссылается на то, что переезд в другую местность является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного ч.1 ст. 39 Конституции РФ.

Согласно ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 4 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 13.04.2005 г. N 285-ОЗ (в редакции, действовавшей до 10.05.2010 г.) "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области " было установлено, что данный Закон распространяется на педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Законом Новосибирской области от 27.04.2010 N 493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" устанавливаются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории НСО, а также условия и порядок их предоставления (ст. 1).

В соответствии со статьей 2, данный Закон распространяется на педагогических работников государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций, руководителей государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области (далее - работники образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 2 указанного Закона в ред. Закона Новосибирской области от 31.05.2016 N 65-ОЗ, право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством:

1) они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи;

2) стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет;

3) они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

4) они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Таким образом, изменения, внесенные законодательным органом Новосибирской области в редакцию части 3 статьи 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 г. N 493-ОЗ, исключают неоднозначное толкование положений указанного Закона, предусматривающих обязательные условия для сохранения за отдельными категориями граждан, проживающими и работающими в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области, права на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе, условие о том, что право на меры социальной поддержки сохраняется, если стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет.

При этом доводы истца о нарушении принципа равенства при реализации лицами приобретенных социальных прав подлежат отклонению, поскольку федеральный законодатель предусмотрел право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и части коммунальных услуг исключительно на основании законодательства субъектов Российской Федерации и обеспечение данной компенсации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Поскольку меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются работникам муниципальных образовательных учреждений Новосибирской области, имеющим стаж педагогической работы в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет, между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 не имеет десятилетнего педагогического стажа работы на территории Новосибирской области, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ЧабА. А. А.вны к Отделу пособий и социальных выплат Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья /подпись/