Решение № 12-109/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-109/2020

Дело №12-109/2020

25RS0006-01-2020-001518-98


РЕШЕНИЕ

г. Арсеньев 28 октября 2020 г.

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Белоусова А.Г., рассмотрев жалобу главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главного государственного санитарного врача по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главного государственного санитарного врача по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР глава администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указав, что он не согласен с вынесенным постановлением, полагает что оно вынесено без учета доводов в возражении, направленном прокурору г. ФИО3 при вынесении прокурором постановления, а также без учета пояснений, представленных начальнику Территориального Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю. Обжалуемым постановлением установлено, что площадки для мусоросборников, расположенные на территории городского кладбища имеют частичное твердое покрытие, площадки забетонированы только под стоящим контейнером, мусор, находящийся вне мусорного контейнера храниться на земле. По данному поводу им (ФИО1) были предоставлены пояснения, что в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ на территории городского кладбища было обустроено 7 контейнерных площадок с твердым покрытием, с установленными на них контейнерами, в том числе с установкой ограждения по периметру площадок 2,10м*4,20м*2,10м и высотой 1,5 м на каждой площадке. Как следует из материалов проверки прокурора г. ФИО3 мусорные контейнеры установлены на бетонированной площадке, таким образом, администрацией Арсеньевского городского округа при обустройстве контейнерных площадок на территории городского кладбища требования п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 были соблюдены полностью. По факту несанкционированных свалок мусора, венков, сломанных надгробных плит он (ФИО1) не согласен, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, региональным оператором по вывозу твердых бытовых отходов мусор с контейнерных площадок и иной мусор с территории городского кладбища был вывезен. При этом пояснил, что на территории Приморского края региональным оператором по вывозу твердых бытовых отходов выбрано КГУП «Приморский экологический оператор» между которым и Департаментом по ЖКХ и топливным ресурсам Приморского края заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Приморского края. Администрацией Арсеньевского городского округа с целью заключения с КГУП «Приморский экологический оператор» контракта на оказание услуг по обращению с ТКО были сформированы и направлены две заявки на заключение контрактов на вывоз ТКО с территории кладбища, однако ответ на заключение контракта не поступил, в связи с чем администрация Арсеньевского городского округа обратилась ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя председателя Правительства Приморского края для оказания содействия в заключении договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с территории городского кладбища, в том числе на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. Поскольку региональный оператор является лицом, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора, он (ФИО1) полагает, что администрация Арсеньевского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. В связи с изложенным ФИО1 просит постановление начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-ПР – начальник территориального Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Глава Арсеньевского городского округа ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил.

Защитник главы Арсеньевского городского округа ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, полагая, что в действиях главы администрации Арсеньевского городского округа состав административного правонарушения отсутствует.

Помощник прокурора г. ФИО3 Пилипенко Н.А. полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил его оставить без изменения жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Ознакомившись с жалобой главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главного государственного санитарного врача по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 – ФИО2, помощника прокурора г. ФИО3 Пилипенко Н.А., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно п.п. 23, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией Арсеньевского городского округа требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании территории городского кладбища, по результатам которой выявлены нарушения: на территории городского кладбища в нарушение п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» отсутствуют урны для сбора мусора; имеется 7 огороженных площадок, однако в нарушение п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников имеют частичное твердое покрытие, площадки забетонированы только под стоящим контейнером, мусор, находящийся вне мусорного контейнера, хранится на земле; установлены многочисленные факты несанкционированных свалок мусора, венков, сломанных надгробных плит, которые хранятся вдоль могил и дорог, проходящих по территории городского кладбища; на территории кладбища, которая составляет примерно 50 га размещено 7 площадок для сбора мусора, что явно не достаточно для организации сбора и вывоза мусора с территории кладбища.

В соответствии с распоряжением администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ра ФИО1 вступил в должность главы Арсеньевского городского округа.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вышеуказанное бездействие должностного лица – главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 квалифицировано начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главным государственным санитарным врачом по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) верно как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему, оценка которым дана в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №-ПР.

Нарушений требований административного законодательства, регламентирующего порядок привлечения к административной ответственности, иных существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Административное наказание главе администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 назначено в рамках санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований к отмене постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главного государственного санитарного врача по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО1

Доводы жалобы главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, суд отклоняет, поскольку в силу вышеприведенных норм законодательства именно на администрации городского округа, руководителем которой является ФИО1, лежит обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Между тем, как следует из материалов дела на момент проведения проверки прокуратурой г. ФИО3 Приморского края, указанная обязанность ФИО1 не исполнена, содержание мест захоронения надлежащим образом, с соблюдением санитарных норм и правил не организовано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главного государственного санитарного врача по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Белоусова А.Г.