Постановление № 5-783/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-686/2021

Дело №

УИД 41RS0№-63

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«07» июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Камчатской области, гражданки Российской Федерации, паспорт <...> выдан отделением УФМС России по Камчатскому краю в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не состоящей в браке, не имеющей на иждивении несовершеннолетних детей, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Камчатский край, <адрес>, проживающей по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, прибывшей на территорию Российской Федерации в <адрес> авиарейсом № SU 2185 из Австрии ДД.ММ.ГГГГ, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, допущенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации ФИО2 не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и не обеспечила размещение информации о результатах лабораторных исследований на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), чем нарушены требования ст. 10, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

ФИО2 участия в рассмотрении дела не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от нее не поступило, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в ее отсутствие.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО2 при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) добавлена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В целях предотвращения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), выявления больных, прибывших с территорий других стран, их своевременной изоляции, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» разработан алгоритм действий граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), то есть противоэпидемические меры, обязательные для исполнения.

Гражданин Российской Федерации, въезжающий на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, заблаговременно обязан ознакомиться с указанным комплексом мероприятий и принять необходимые меры по их исполнению.

Согласно подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), предписано в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из представленных в материалах дела распечатки списка поступивших в Роспотребнадзор заявлений из ЕГПУ о прибывших из зарубежных стран, копии маршрутной квитанции электронных билетов следует, что ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации в <адрес> из Австрии ДД.ММ.ГГГГ рейсом № SU 2185, дата тестирования – ДД.ММ.ГГГГ, результат – отрицательный, информация о результате лабораторного исследования на COVID-19 размещена в ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-12, 17).

Вместе с тем, согласно представленной в материалах деле копии справки ФИО2 прошла лабораторное исследование на COVID-19 за пределами Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, то есть до прибытия на территорию Российской Федерации в организации, расположенной на территории иного государства (л.д. 9-12, 15-16).

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю после непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отношении ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что при анализе информации, размещенной на ЕПГУ (https://www.gosuslugi.ru) установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации ФИО2 не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и не разместила информацию о результатах лабораторных исследований на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) в ЕГПУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), а именно: ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации в <адрес> авиарейсом № SU 2185 из Австрии; дата лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, пройденного в медицинской организации, расположенной не на территории Российской Федерации, а за ее пределами – ДД.ММ.ГГГГ; форма «Предоставление сведений о результатах теста на новую короновирусную инфекцию для прибывающих на территорию РФ» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) заполнена ДД.ММ.ГГГГ с прикреплением справки о прохождении лабораторного исследования на COVID-19 в медицинской организации, расположенной за пределами Российской Федерации, на иностранном языке, чем нарушены требования ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 3-4).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

ФИО2 с протоколом ознакомлена, в письменных объяснениях к указанному процессуальному документу выразила свое несогласие с выявленным нарушением, указав, что по прибытию в Российскую Федерацию при сдаче анкеты в аэропорту собиравшие их сотрудники ввели ее в заблуждение, сказав, что ее анализ методом ПЦР, который она сдала в Словакии, действителен и его можно разместить на портале государственных услуг. Также считала, что не представляла угрозу распространения COVID-19, поскольку уже перенесла данное заболевание и имеет высокий титр антител, что указано в анализе, который она сдала по прибытию в г. Петропавловск-Камчатский (л.д. 4).

Из объема сформулированного в протоколе об административном правонарушении обвинения подлежит исключению указание на нарушение ФИО2 требований п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которым противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку указанные положения носят общий характер и не возлагают на граждан каких-либо обязанностей, невыполнение которых может повлечь ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, несмотря на фактическое непризнание ФИО2 своей вины в допущенном нарушении, исследованными при рассмотрении дела доказательствами с достоверностью установлено, что именно отсутствие должной предусмотрительности и внимательности со стороны ФИО2 в части предупреждения возможности нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных во вводной части настоящего постановления.

Из вышеизложенных положений подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» прямо следует, что обязанность по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР возникает у гражданина после его прибытия на территорию Российской Федерации, в связи с чем в данном случае такая обязанность подлежит исполнению путем прохождения лабораторного исследования в соответствующем учреждении (организации) именно на территорию Российской Федерации, постольку представление сведений о прохождении лабораторного исследования в стране, из которой гражданин прибыл, не может свидетельствовать об исполнении им возложенной на него обязанности.

Из изложенного следует, что прохождение ФИО2 исследования на COVID-19 до прибытия на территорию Российской Федерации не является добросовестным исполнением обязанности гражданина, прибывшего на территорию Российской Федерации из-за границы.

На момент совершения административного правонарушения ФИО2 имела возможность для соблюдения действующего законодательства, была обязана принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений.

Трехдневный срок, установленный подп. 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» для прохождения исследования и размещения информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг, исчисляется с момента прибытия гражданина в Российскую Федерацию из зарубежной страны, а не с момента получения результатов анализов или их сдачи.

Вступая в рассматриваемые правоотношения, ФИО2 должна была в силу публичной известности и доступности информации о существующей обязанности о прохождении в течение трех дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторного исследования и размещения информации о результатах лабораторных исследований на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» не только знать о существовании такой обязанности, вытекающей из законодательства, регулирующего указанные отношения, но и была обязана обеспечить ее выполнение, то есть принять все возможные меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения своей обязанности и требований действующего правового регулирования.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить ей административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как указано выше, санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях на граждан в размере от 15 000 до 40 000 рублей, применение которого в отношении ФИО2 даже в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, будет являться неадекватной, избыточной мерой государственного принуждения, которая не обеспечивает баланс прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и общественных интересов, состоящих в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Учитывая изложенное, нахожу возможным назначить ФИО2 в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по настоящему делу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель - Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, л/с <***>), банк получателя – Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России//Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, БИК 013002402, ОКПО 71810688, ОКТМО 30701000, КБК 14№.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков