Решение № 2А-2371/2019 2А-2371/2019~М-2347/2019 М-2347/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-2371/2019

Дело № 2а-2371/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника прокурора г. Ельца Савчук В.И.,

представителя ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области об обеспечении надлежащих условий содержания осуждённых, отбывающих наказание,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области. В заявлении указал, что 07.11.2019 была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения охраны здоровья осужденных, в том числе при возникновении пожара в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. Проверка показала, что требования названного законодательства в данном Учреждении исполняются не в полном объеме, а в деятельности ответственных должностных лиц имеют место серьезные упущения и просчеты, ставшие причиной невыполнения администрацией исправительного учреждения установленных обязанностей по обеспечению охраны здоровья осужденных и противопожарных требований. На момент поверки (07.11.2019) система пожарной сигнализации, установленная в помещениях для проживания осужденных, размещенных администрацией Учреждения в отрядах №2 и № 11 находилась в неисправном состоянии. Данное обстоятельство также свидетельствует о невыполнении администрацией ФКУ ИК-4 положений п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН от 30.03.2005 №214, согласно которому пожарная сигнализация, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. При этом, со стороны администрации исправительного учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью. Необеспечение администрацией Учреждения исправного состояния средств пожарной сигнализации препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов, пожаров, спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - осужденных, работников данного учреждения, иных лиц, посещающих или находящихся в ФКУ ИК-4. Просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по невыполнению ремонтных работ системы пожарной сигнализации, установленной в отрядах проживания осужденных №2 и №11; обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области привести систему пожарной сигнализации, установленную в помещениях для проживания осужденных, размещенных в отрядах № 2 и 11 в исправное состояние в соответствии с требованиям Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России №214 от 30.03.2005.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Ельца Савчук В.И. поддержала заявленное требование в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала. Объяснила, что на момент проведения проверки работоспособности автоматической системы оповещения пожарной безопасности было установлено, что в отрядах проживания осужденных № 2 и № 11 указанная противопожарная система действительно находится в неисправном состоянии, о чем был составлен Акт проверки от 07.11.2019. Согласно учредительным документам ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области является казенным учреждением. Особенность правового положения казенных учреждений определена в ст. 161 БК РФ. Из ее норм следует, что финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Согласно п.5.8 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. Данная процедура является длительной и трудоемкой, включает в себя действия по выделению средств из бюджета, их перечислению в УФСИН России по Липецкой области, далее на счет Учреждения, а также сам по себе процесс выполнения работ по приведению системы пожарной сигнализации в исправное состояние. В связи с этим данное нарушение было допущено в результате отсутствия достаточного и своевременного финансирования из средств федерального бюджета для нужд ПЧ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. Факт отсутствия надлежащего финансирования на цели, связанные с ремонтом и установкой системы пожарной сигнализации, подтверждается письменными пояснениями начальника учреждения ФИО2 При этом, привезти систему пожарной сигнализации в исправное состояние самостоятельно не представляется технически возможным, т.к. у Учреждения отсутствует лицензия на осуществление данного вида деятельности. В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области имеется собственная пожарная часть с действующей пожарной машиной. Дежурство сотрудниками пожарной части на объектах Учреждения осуществляется круглосуточно. Считают, что Учреждением полностью соблюдены и предпринимаются меры по обеспечению пожарной безопасности в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан. В случае возникновения пожара на объектах ФКУ ИК-4 сотрудниками пожарной части будут незамедлительно предприняты меры по устранению возгораний. В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области предпринимает весь необходимый комплекс мероприятий по устранению выявленных недостатков и приведению автоматической системы оповещения пожарной сигнализации в исправное состояние. В частности, в адрес ЦИТОВ УФСИН России по Липецкой области был направлен вызов специалистов для обследования и проведения работ по приведению системы пожарной сигнализации в исправное состояние от 06.12.2019, о чем в журнале исходящей корреспонденции сделана соответствующая запись. Просила предоставить разумный срок для устранения выявленных нарушений в отрядах проживания осужденных № 2 и № 11 с целью приведения системы пожарной сигнализации в надлежащее состояние согласно требованиям ФЗ «О пожарной безопасности» и Правилам пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России № 214 от 30.03.2005 года.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Липецкой области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика УФСИН России по Липецкой области по представленным доказательствам.

Заслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит административный иск Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области был вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №69 ФЗ «О пожарной безопасности», пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также осуществлять меры по течению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 9 таблицы №1 Положения к перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного Приказом МЧС России от 18.06.2003 №315, здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

Пунктом 1 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом России от 18.06.2003 №315, предусмотрено, что наряду с указанными нормами необходимо руководствоваться ведомственными (отраслевыми) и территориальными перечнями, а также другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 7.1 таблицы №1 норм пожарной безопасности предусмотрено наличие в учреждениях автоматической установки пожарной сигнализации.

В соответствии с п. 1.4, 13.25 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России №214 от 30.03.2005 в целях обеспечения пожарной безопасности здания, сооружения и помещения учреждений исполнения наказаний оборудуются системой автоматической пожарной защиты.

Из положений п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, пожарная сигнализация, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. Со стороны администрации исправительного учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью.

Согласно п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению исправного состояния средств пожарной сигнализации.

Как следует из Акта проверки работоспособности автоматической системы оповещения о пожаре ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области от 07.11.2019 система пожарной сигнализации, установленная в помещениях для проживания осужденных, размещенных администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН Росси по Липецкой области в отрядах №2 и № 11, находится в неисправном состоянии.

Таким образом, необеспечение администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН Росси по Липецкой области исправного состояния средств пожарной сигнализации препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов, пожаров, спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных, работников данного учреждения, иных лиц, посещающих или находящихся в данном исправительном учреждении, в связи с чем административное исковое заявление Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области подлежит удовлетворению.

С учетом времени необходимого для устранения выявленных недостатков суд считает необходимым установить ФКУ ИК-4 срок для устранения недостатков до 31.03.2020.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «ИК-4 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области об обеспечении надлежащих условий содержания осуждённых, отбывающих наказание– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК №4 УФСИН России по Липецкой области по невыполнению ремонтных работ системы пожарной сигнализации, установленной в отрядах проживания осужденных №2 и №11.

Обязать ФКУ ИК №4 УФСИН России по Липецкой области в срок по 31 марта 2020 привести систему пожарной сигнализации, установленную в помещениях для проживания осужденных, размещенных в отрядах № 2 и 11, в исправное состояние в соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России №214 от 30.03.2005.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца.

Председательствующий С.Н. Стрельцов

Решение изготовлено в окончательной форме 23 декабря 2019 года.