Решение № 2-2138/2019 2-2138/2019~М-1785/2019 М-1785/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-2138/2019

(номер обезличен) дело №2-2138/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» августа 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием: истца ФИО1, его представителя ФИО2 /по заявлению в порядке статьи 53 ГПК РФ/, представителя ответчика ФИО3 /доверенность (номер обезличен) от 09.01.2019/,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, заявив требования о признании права на назначение государственной пенсии по старости в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В обоснование заявленных требований указал, что он является получателем страховой пенсии по старости, в марте 2019 года обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако, в назначении пенсии ему было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, так как с (дата обезличена) был зарегистрирован и проживал в доме своей матери в д. Вторая Ивань Малоархангельского района, Орловской области, территория которой до 01.02.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Поскольку период проживания на загрязненной территории, подтвержденный регистрацией составил 3 года 10 месяцев, то есть менее четырех лет, ответчик отказал в назначении пенсии. Между тем, фактически в д. Вторая Ивань без регистрации он проживал с 1990 года, с (дата обезличена) по (дата обезличена) работал в отделении вневедомственной охраны, с (дата обезличена) по (дата обезличена) на Малоархангельском машиностроительном заводе.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по заявлению в порядке статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ФИО2 заявленные требования поддержали на доводах, изложенных в иске, просили суд признать за истцом право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с (дата обезличена).

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку факт регистрации ФИО1 на загрязненной территории в спорный период не подтвержден документально, а также не представлены документы, подтверждающие местоположение организации, право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он не имеет.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Пунктом 7 части 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ предусмотрено право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 10 указанного закона также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

На основании части 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, действовавшем до 01.02.1998, указан населенный пункт д. Вторая Ивань Малоархангельского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом установлено, что истец ФИО1, (дата обезличена) года рождения, является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статей 8 Федерального закона №400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

22.03.2019 ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении государственной пенсии старости в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 было отказано в признании за ним права на получение пенсии в соответствии с вышеназванным законом из-за отсутствия регистрации по месту жительства на загрязненной территории (л.д. 7-8).

В соответствии с паспортом гражданина (номер обезличен) истец ФИО1 с (дата обезличена) зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен). Сведения о других регистрациях отсутствуют (л.д. 34).

Между тем, из справки (номер обезличен) от (дата обезличена) администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области следует, что ФИО1 постоянно проживал и был зарегистрирован с (дата обезличена) по (дата обезличена) в д. Вторая Ивань. Указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до (дата обезличена) (л.д. 14).

В домовой книге (номер обезличен) деревни Вторая Ивань в указанном населенном пункте значится зарегистрированным с (дата обезличена) ФИО1, (дата обезличена) года рождения (л.д. 16-19).

В связи с проживанием на территории радиоактивного загрязнения ФИО1 (дата обезличена) было выдано удостоверение серии АЯ (номер обезличен) на право получения компенсации и льгот, установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 20).

Заявляя исковые требования, истец указывал, что фактически он проживал в д. Вторая Ивань ранее даты регистрации, что подтверждается справкой Малоархангельского РОВД, из которой следует, что ФИО1 с (дата обезличена) по (дата обезличена) работал в отделении вневедомственной охраны (л.д. 24). Также, согласно трудовой книжки ФИО1 с (дата обезличена) по (дата обезличена) работал на Малоархангелтьском опытном машиностроительном заводе (л.д. 25).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснила, что с 1987 года проживает в д. Вторая Ивань, знает истца, который проживал в их деревне вместе с матерью с 1989 года, данные обстоятельства она хорошо помнит, так как в тот год вышла на работу из декретного отпуска, ФИО1 ездил на работу в г.Малоархангельск и просил ее присматривать за его больной матерью.

Не доверять показаниям вышеназванного свидетеля у суда оснований не имеется, его показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

В Определении Верховного Суда РФ от 4.06.2004 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ № 7, июль 2005).

На основании части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Суд находит, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт его постоянного проживания в период с марта 1993 по 01.02.1998 (дата снятия льготного социально-экономического статуса территории) в д. Вторая Ивань, Малоархангельского района, Орловской области, территория которой с 26.04.1986 по 01.02.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая, что истец в спорный период постоянно проживал в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что ФИО1 имеет право на назначение государственной пенсии на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а предоставление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

Поскольку ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, с заявлением о назначении ему государственной пенсии в связи с проживанием на территории радиоактивного загрязнения обратился к ответчику в марте 2019 годи, суд полагает, что государственная пенсия ему должна быть назначена с (дата обезличена) с учетом положений части 3 статьи 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ (в ред. от 27.12.2018), согласно которым перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.

Судья А.В. Щербаков