Решение № 2А-3974/2023 2А-3974/2023~М-4164/2023 М-4164/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 2А-3974/2023

Дело № 2а-3974/2023

УИД: 23RS0058-01-2023-005297-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 г. г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С.,

при секретаре судебного заседания Крышталевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сочи обратился в суд с административным иском ФИО1, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами <данные изъяты>, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в Сочинском филиале ГБУЗ «Наркологический диспансер». Обязать административного ответчика сдать в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД (по обслуживанию г. Сочи и Туапсинского района) ГУ МВД России по Краснодарскому краю водительское удостоверение на право управления транспортными средствами от 29 июня 2013 г. № <данные изъяты>. Указать, что решение суда является основанием для внесения Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД (по обслуживанию г. Сочи и Туапсинского района) ГУ МВД России по Краснодарскому краю сведений в информационные системы Госавтоинспекции о прекращении действия водительского удостоверения от 29 июня 2013 г. № <данные изъяты> на право управления транспортными средствами, выданного ФИО1, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в Сочинском филиале ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КК.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Сочи проведена проверка по информации Сочинского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер» о лицах, взятых на диспансерный учет. В ходе проверки исполнения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой г. Сочи по информации Сочинского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер», выявлен факт наличия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права управления транспортными средствами при наличии медицинского противопоказания к указанному виду деятельности. Согласно представленным <данные изъяты> г. на диспансерном наблюдении в Сочинском филиале ГБУЗ «Наркологический диспансер». Таким образом, выявленные у ФИО1 медицинские противопоказания являются в силу абз. 3 п. 1 ст. 28 Закона №196-ФЗ основанием прекращения действий права на управление транспортными средствами.

Заместитель прокурора г. Сочи Нино К.С. в судебном заседании доводы административного иска поддержал.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство, в котором просил судебное заседание провести без его участия, не возражал против удовлетворения административного иска.

Представители Сочинского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер», МРЭО №2 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ОВМ ОП УВД по г. Сочи в Хостинском районе ГУ МВД РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что имеются основания к удовлетворению иска.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В силу положений ст. 1 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Условиями получения прав на управление транспортными средствами согласно ч. 1 ст. 26 Закона №196-ФЗ являются достижение установленного настоящей статьей возраста, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу ч.1 ст. 23 Закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Частью 6 вышеуказанной статьи предусмотрено, что целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Закона №196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Исходя из положений пунктов 1, 4 ст. 23.1 Закона №196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, проведенной прокуратурой Хостинского района города Сочи по информации Сочинского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер», выявлен факт наличия у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права управления транспортными средствами при наличии медицинского противопоказания к указанному виду деятельности.

Так, согласно представленным МРЭО № 2 ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю сведениям, ФИО1 имеет водительское удостоверение серия и номер <данные изъяты> на право управления транспортными средствами категории В, выданное 29 июня 2013 г., сроком действия до 29 июня 2023 г.

Согласно п. 5 Особенностей разрешительных режимов в сфере транспорта приложения №14 постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что действие национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2023 г. продлеваются на 3 года без необходимости внесения дополнительных изменений в указанные документы для продления срока их действия.

Таким образом, у ответчика на данный момент имеется действующее водительское удостоверение.

Вместе с тем, согласно информации, представленной Сочинским филиалом ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КК от 31 июля 2023 г., ФИО1 с 22 июня 2023 г. состоит на диспансерном наблюдении сроком на 1 год с диагнозом: употребление алкоголя с вредными последствиями (F 10.1).

Данное заболевание в соответствии Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (<данные изъяты>) отнесено Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты>, к категории психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, в соответствии с которыми больные не допускаются к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от <данные изъяты>, решение о прекращении диспансерного наблюдения вышеуказанных больных принимает врачебная комиссия, то есть на основании соответствующего заключения врачебно - консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Также п. 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1191, установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, при наличии медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Управление транспортным средством водителем, имеющим противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу соблюдение предусмотренных п. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ прав граждан на безопасные условия движения по дорогам, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Таким образом, выявленные у административного ответчика медицинские противопоказания являются в силу абз. 3 п. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя их требований ст. 1, 28 Закона № 196-ФЗ принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может по просьбе административного истца обратить к немедленному исполнению решение по административному делу, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам.

Поскольку непринятие срочных мер по ограничению к водительской деятельности ответчика создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб, суд на основании статьи 188 Кодекса административного судопроизводства РФ приходит к выводу о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора г. Сочи к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством и возложении обязанности - удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения от 29 июня 2013 г. № <данные изъяты> на право управления транспортными средствами, выданного ФИО1, <данные изъяты> года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в Сочинском филиале ГБУЗ «Наркологический диспансер».

Обязать ФИО1 <данные изъяты> года рождения сдать в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД (по обслуживанию г. Сочи и Туапсинского района) ГУ МВД России по Краснодарскому краю водительское удостоверение на право управления транспортными средствами от 29 июня 2013 г. № 2307264718.

Настоящее решение суда является основанием для внесения Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД (по обслуживанию г. Сочи и Туапсинского района) ГУ МВД России по Краснодарскому краю сведений в информационные системы Госавтоинспекции о прекращении действия водительского удостоверения от 29 июня 2013 г. № <данные изъяты> на право управления транспортными средствами, выданного ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в Сочинском филиале ГБУЗ «Наркологический диспансер» МЗ КК.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023 г.

Председательствующий: С.С. Ткаченко