Решение № 2А-1-22/2026 2А-1-22/2026(2А-1-438/2025;)~М-1-402/2025 2А-1-438/2025 М-1-402/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-1-22/2026

Дело № 2а-1-22/2026

УИД 73RS0011-01-2025-000604-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 21 января 2026 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе судьи Николаевой Н.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Авдеевой И.В.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Крепиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тагайское сельское поседение Майнского района Ульяновской области (далее по тексту – администрация МО Тагайское сельское поселение), администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (далее по тексту - администрация МО «Майнский район») о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения администрацией МО Тагайское сельское поселение требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

Проверкой установлено, что в нарушении требований закона представленные полномочия в обозначенной сфере данным учреждением осуществляются ненадлежащим образом.

В частности, автомобильная дорога, расположенная на *** в *** (категория дороги – V, вид покрытия – грунтовое) имеет дефекты в виде многочисленных просадок, колейность, а также застои дождевых вод, образованных в результате движения транспортных средств по мокрому грунту, не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала.

Согласно постановления администрации МО «Майнский район» от 15.04.2024 № 385 «Об утверждении Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области и Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области», владельцем вышеуказанной автомобильной дороги является администрация МО «Майнский район».

Между администрацией МО «Майнский район Ульяновской области и администрацией МО Тагайское сельское поселение заключено Соглашение от 29.01.2025 о передаче части полномочий, в рамках которого предусмотрено содержание дорог в летнее время.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Майнского района 16.09.2025 главе администрации МО Тагайское сельское поселение внесено представление об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования удовлетворены не были.

Непринятие мер, направленных на обустройство автомобильной дороги, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

***, уточнив исковые требования, просил обязать администрацию МО Тагайское сельское поселение за счет средств бюджета администрации муниципального образования «***» в срок до 01.08.2026 года привести участок автомобильной дороги, расположенный на *** от *** до ***, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 58818-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», а также ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» путем грейдирования дорожного полотна.

В судебном заседании административный истец –помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Крепина Е.А. уточненные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО Тагайское сельское поселение ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в полном объёме. Указал, что работы по приведению в нормативное состояние участка дороги в с. Юшанское будут произведены по Соглашению о передаче части полномочий, заключенному с администрацией района 20.01.2026 года.

Представитель администрации МО «Майнский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме. Пояснила, что 20.01.2026 года между администрацией МО «Майнский район» и МО Тагайское сельское поселение заключено соглашение о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения, по условиям которого предусмотрено выделение финансовых средств в рамках межбюджетных трансферов на содержание дорог в летнее время в сумме 260000 руб., за счет которых администрацией сельского поселения будут выполнены работы, заявленные в иске.

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта Ульяновской области, МО МВД России «Майнский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. Представитель Министерства транспорта Ульяновской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что спорная дорога не является собственностью Ульяновской области (л.д. 75).

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» автомобильные дороги V категории должны соответствовать следующим характеристикам: 1) наличие одной полосы движения; 2) ширина полосы движения составляет от 3,5 до 4,5 м; 3) ширина обочины составляет от 1 до 1,75 м; 4) отсутствие разделительной полосы.

В соответствии с п. 8.1 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденном Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

В ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (далее - ГОСТ Р 58818-2020) закреплены основные требования к низшим дорожным одеждам, которыми являются грунты, укрепленные или улучшенные добавками (п. 7.4 СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги).

Согласно разделу 7 ГОСТ Р 58818-2020 тип поперечного профиля следует принимать с учетом назначения и категории проектируемой автомобильной дороги, состава транспортного потока, интенсивности движения транспортных средств и рельефа прилегающих территорий. Проезжая часть должна иметь двухскатный поперечный профиль на прямолинейных участках, и, как правило, на кривых в плане радиусом более 400 м. Поперечный уклон проезжей части, состоящей из укрепленных местных грунтов, должен составлять от 30% до 40%.

В п. 8.4 ГОСТ Р 58818-2020 закреплено, что для обеспечения водоотвода и безопасности движения следует применить устройство бортового камня и укрепительной полосы безопасности шириной 0,5 м по типу покрытия проезжей части.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст (далее – ГОСТ 59120-2021), положениями настоящего стандарта следует руководствоваться для обеспечения исполнения требований безопасного и бесперебойного пропуска транспортных потоков заданной интенсивности и состава с разрешенной скоростью.

Согласно п. 5.2 ГОСТ 59120-2021 к низшему типу дорожных одежд относятся одежды, включающие слой покрытия из малопрочных каменных материалов или шлаков; грунтов, улучшенных добавками из каменных материалов или армированных; других местных малопрочных материалов.

Пункт 5.3 ГОСТ 59120-2021 устанавливает, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, для дорожных одежд низшего типа могут состоять: из гравийно-песчаных смесей; малопрочных каменных материалов; грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов; вторичных ресурсов местного производства.

Установлено, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения администрацией МО Тагайское сельское поселение требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения,

Проверкой установлено, что в нарушении указанных требований закона представленные полномочия в обозначенной сфере данным учреждением осуществляются ненадлежащим образом.

В частности, автомобильная дорога, расположенная на ул. Шольная в с. Юшанское Майнского района Ульяновской области (категория дороги – V, вид покрытия – грунтовое) имеет дефекты в виде многочисленных просадок, колейность, а также застои дождевых вод, образованных в результате движения транспортных средств по мокрому грунту.

Согласно протоколу осмотра эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) от 26 ноября 2025 года и фототаблицам к нему, составленному старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский» С.А.А., при осмотре автомобильной дороги, расположенной по *** в ***, установлено, что *** имеет грунтовое покрытие, автомобильная дорога имеет дефекты в виде колейности, образованной в результате движения транспортных средств по мокрому грунту. Необходимо провести грейдирование дорожного покрытия (л.д. 13-22).

Согласно постановления администрации МО «Майнский район» от 15.04.2024 № 385 «Об утверждении Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области и Реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области», владельцем вышеуказанной автомобильной дороги является администрация МО «Майнский район» - п. 191 Реестра (л.д. 23-33).

На основании решения Совета депутатов муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области № 22/158 от 22.10.2025 администрации Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области передана часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Майнский район» на 2026 год. В том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 92).

Указанные полномочия от муниципального образования «Майнский район» приняты на основании решения Совета депутатов муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области № 27/15 от 30.10.2025 (л.д. 91)

Кроме того, между администрацией МО «Майнский район Ульяновской области и администрацией МО Тагайское сельское поселение заключено Соглашение от 20.01.2026 о передаче бюджету муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района части полномочий муниципального образования «Майнский район» по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на 2026 год, по условиям которого администрации сельского поселения от администрации района переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а именно содержание дорог в летнее и зимнее время (планировка обочин; ручная уборка мусора, грязи и пыли, покраска автобусных остановок, площадок отдыха и стоянок автомобилей; ямочный ремонта; механизированное скашивание травы; ручное скашивание травы на обочинах; срезка кустарников и подлеска вручную; устранение мелких неровностей и деформаций, грейдирование дорожного полотна, расчистка улиц, дорог, дорожных разъездов от снега, формирование уплотненного снежного покрова, устранение зимней скользкости, а также иные мероприятия, относящиеся к содержанию дорог), организация и обеспечение функционирования стационарного дорожного освещения, нанесение разметки на автодороги, установка дорожных знаков. Для реализации полномочий предусмотрено передача финансовых средств (межбюджетных трансферов) в сумме 1900000 руб. (л.д 102-106).

Исходя из выше приведенных норм права, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования района) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. Вместе с тем, указанные полномочия переданы администрацией МО «Майнский район» администрации МО Тагайское сельское поселение с предоставлением межбюджетных трансферов из бюджета МО «Майнский район».

По факту выявленных нарушений прокуратурой Майнского района 16.09.2025 главе администрации МО «Тагайское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования удовлетворены не были.

Факт не соответствия автомобильной дороги, расположенной по ул. Школьная в с. Юшанское Майнского района Ульяновской области требованиям ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» представителями ответчиков МО Тагайское сельское поселение и МО «Майнский район» Ульяновской области не оспаривается.

Исходя из установления факта того, что спорная автомобильная дорога в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения не соответствует требованиям ГОСТ, при этом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложена на органы местного самоуправления, с учетом передачи полномочий, суд приходит к выводу о возложении обязанности привести участок автомобильной дороги по *** от *** до ***, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020, ГОСТ Р 59120-2021 на администрацию МО Тагайское сельское поселение ***.

В соответствии с частью 3 статьи 15 и статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

С учетом изложенного, исходя из достигнутого между ответчиками Соглашения, работы по приведению участка дороги в нормативное состояние должны быть выполнены за счет бюджетных средств администрации МО «Майнский район» Ульяновской области».

Срок, заявленный прокурором для выполнения возложенной обязанности до 1 августа 2026 года, суд считает разумным и достаточным для ее выполнения.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области за счет средств бюджета администрации муниципального образования «Майнский район» в срок до 1 августа 2026 года привести участок автомобильной дороги, расположенный на ул. Школьная от дома № 4 до дома № 17 в с. Юшанское Майнского района Ульяновской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 58818-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», а также ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» путем грейдирования дорожного полотна.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.Д. Николаева

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2026 года.