Постановление № 5-67/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-67/2020

Дело № 5-67/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 июля 2020 года с. Нюксеница

Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Арсентьев Н.И.,

при секретаре Кормановской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области, находящегося по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

21 апреля 2020 года, при проведении сотрудником полиции обследования эксплуатационного состояния дорог с. Нюксеница Нюксенского района, выявлены факты нарушения администрацией Нюксенского муниципального района, являющейся ответственной за содержание автомобильных дорог, п. 13 ОП ПДД РФ, выразившиеся в нарушении правил содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии. В частности:

на проезжей части дороги на ул. Культуры у дома № 15а с. Нюксеница имеется выбоина размером 173х110х10,5 см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

на проезжей части дороги на ул. Мира между домами № 11 и 13(на перекрестке) с. Нюксеница имеются выбоины размером 107х96х9,5 см. и 122х110х11,5 см. что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

на проезжей части дороги на перекрестке ул. 40 лет Победы и ул. Культуры с. Нюксеница имеются выбоины размером 113х120х8 см., 183х126х8,5 см., 165х60х10 что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

на проезжей части дороги на ул. Садовая возле дома № 3 с. Нюксеница имеется выбоина размером 60х65х10, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

на проезжей части дороги на ул. Мира у дома № 2 с. Нюксеница имеются выбоины размером 86х70х11,5 см. и 71х56х7,5 см. что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

занижение обочины на автомобильной дороге по ул. Культуры у дома № 1а и № 2 с. Нюксеница, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017;

отсутствуют сигнальные столбики у водопропvскных труб на ул. Н.Фокина и на проезде между ул. Культуры и ул. Пролетарская с. Нюксеница, чем нарушен п. 8.2.2 ГОСТ 52289-2019, п.6.6.2 ГОСТ 50597-2017;

отклонена от вертикального положения стойка дорожного знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» расположенного на ул. Мира д. 3 с. Нюксеница(Нюксенская СОШ) чем нарушен п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017;

износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, расположенного на ул. Мира 2 с. Нюксеница(Нюксенскаая СОШ), что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017;

отсутствие дорожного ограждения у пешеходного перехода, расположенного на ул. Мира 3 с. Нюксеница, вблизи образовательного учреждения Нюксенская СОШ, чем нарушен п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019,

отклонена от вертикального положения стойка дорожного знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» расположенного на ул. Культуры 2 с. Нюксеница(Нюксенская НОШ) чем нарушен п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017;

износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, расположенного на ул. Культуры 2 с. Нюксеница(Нюксенскаая НОШ), что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017;

отсутствие дорожного ограждения у пешеходного перехода, расположенного на ул. Культуры 2 с. Нюксеница, вблизи образовательного учреждения Нюксенская НОШ, чем нарушен п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019,

отсутствие ограждения вдоль тротуара, проходящего у детского сада, расположенного на ул. Культуры д 4 с. Нюксеница, что является нарушением п. 4.5.1.9 ГОСТ 52766-2007, чем создана угроза безопасности дорожного движения, то есть допущено нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель администрации Нюксенского муниципального района в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении дела не заявлено, что позволяет суду рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений по существу нарушения от администрации Нюксенского муниципального района не представлено.

В судебном заседании старший государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Нюксенскому району ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он совместно с инспектором ДПС ФИО2 провел обследование автомобильных дорог по улицам села Нюксеница, на которых были выявлены дорожные условия, угрожающие безопасности дорожного движения. При обследовании автомобильных дорог были выявлены нарушения, перечисленные в протоколе по делу об административном правонарушении. Указанные нарушения зафиксированы путем фотографирования, составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог применительно к участкам обследованных дорог. ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребованы необходимые документы от лица, привлекаемого к ответственности, внесены предписания об устранении нарушений, которые администрацией исполнены, большая часть выявленных нарушений устранена. На момент возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола, в администрации не было определено должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем протокол составлен в отношении юридического лица. Представитель администрации Нюксенского муниципального района был приглашен для составления протокола путем направления соответствующего уведомления, в установленное время не прибыл, протокол был составлен в его отсутствие, копия протокола направлена в администрацию Нюксенского муниципального района, указанным юридическим лицом получена, что подтверждается входящим регистрационным номером. Пунктом 14 протокола юридическому лицу вменяется отсутствие ограждений вдоль тротуара, проходящего у детского сада, расположенного на ул. Культуры д 4 с. Нюксеница, что является нарушением п. 4.5.1.9 ГОСТ 52766-2007.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона).

В силу пункта 1 ст. 21 Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог").

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден и введен в действие с 01 июня 2018 года ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.3.1 ГОСТа предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов в виде занижения обочин.

Согласно п.6.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные сигнальные столбики и тумбы не должны иметь дефектов.

Пунктом 6.2.4 ГОСТа предусмотрено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов в виде изменение положения знака.

Согласно п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа и разрушения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст введен в действие с 01 апреля 2020 года ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно пункта 8.2.2 дорожные сигнальные столбики должны соответствовать ГОСТ 32843 или ГОСТ Р 50970, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены в местах по ГОСТ 33151, при этом столбики группы П устанавливают на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2. При установке сигнальных столбиков у водопропускных труб более одного с каждой стороны дороги расстояние между столбиками должно быть не менее 10 м.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден и введен в действие с 01 июля 2008 года национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»

Согласно п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Представленным суду проектом организации дорожного движения по автомобильной дороге ул. Культуры с. Нюксеница напротив Нюксенской НОШ предусмотрено ограждение нерегулируемого наземного пешеходного перехода с каждой стороны дороги.

Проектом организации дорожного движения по автомобильной дороге ул. Мира с. Нюксеница возле Нюксенской СОШ предусмотрено наличие нерегулируемых наземных пешеходных переходов.

Проведенным обследованием автомобильных дорог выявлены нарушения вышеприведенных требований государственных стандартов, нашедших свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 35 ВЮ 011472 от 22 мая 2020 года.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи(часть 3 ст. 14 Закона).

Согласно части 4 ст. 14 Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов

Необходимость решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отражена в подпункте 2 пункта 2 ст. 6 Устава Нюксенского муниципального района.

В связи с изложенным, администрация Нюксенского муниципального района обязана в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Автомобильные дороги по ул. Культуры, ул. Мира, ул. 40 лет Победы, ул. Садовая, ул. Пролетарская, ул. Н.Фокина с. Нюксеница находятся в ведении администрации Нюксенского муниципального района, которая несет ответственность за недостатки их содержания.

Наличие нарушений в содержании автомобильных дорог на указанных участках дорог подтверждено объяснениями сотрудника полиции ФИО1, недостатки зафиксированы фотосъемкой, представленные фотоматериалы наглядно свидетельствуют о состоянии дорог на момент обследования и характере выявленных недостатков. Указанные нарушения в содержании дорог были оформлены актами о выявлении недостатков. Обследование автомобильных дорог проведено государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ФИО1 в соответствии с законом «О полиции». Отсутствие указания на слово «ограждения» в п. 14 протокола не является существенным нарушением и восполнено судом при рассмотрении дела по существу.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и другими материалами дела в их совокупности.

Вышеперечисленные материалы являются допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания факта наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, в связи, с чем суд признает их относимыми и допустимыми доказательствами, исключающими наличие сомнений виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, оснований не доверять перечисленным выше процессуальным документам у суда не имеется. Квалификация действий юридического лица по части 1 ст. 12.34 КоАП РФ определена верно, поскольку администрация Нюксенского муниципального района допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог ул. Культуры, ул. Мира, ул. 40 лет Победы, ул. Садовая, ул. Пролетарская, ул. Н.Фокина села Нюксеница. Пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Администрацией Нюксенского муниципального района не были своевременно приняты все зависящие меры по соблюдению обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, что будет отвечать целям административного наказания.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических, лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что администрация Нюксенского муниципального района Вологодской области является органом местного самоуправления, опасных последствий для граждан, общества и государства от допущенных нарушений не наступило, большая часть нарушений устранена путем исполнения предписаний, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу и сведений о наличии дорожно-транспортных происшествий на указанном участке дороги в период выявленных нарушений, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, повлияет на его материальное положение, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет в порядке части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначаемого наказания ниже низшего предела и установить размер наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, что будет соответствовать требованиям части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 12.34, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию Нюксенского муниципального района Вологодской области<адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Административный штраф перечисляется на счет УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области) УИН 18810435200180000726, ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19636444, БИК 041909001, р/счет <***> отделение Вологда, г. Вологда, наименование платежа: административный штраф 35 ВЮ 011472 от 22.05.2020 г., КБК 18811601123010001140.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Н.И. Арсентьев