Решение № 2А-1282/2023 2А-1282/2023~М-1323/2023 М-1323/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-1282/2023

УИД 38RS0017-01-2023-001595-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижнеудинск 7 декабря 2023 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1282/2023 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск», к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск», обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск» (далее - МКОУ «Школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск») о возложении обязанности обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности общеобразовательных учреждений Нижнеудинского района Иркутской области. МКОУ «Школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск» является общеобразовательной организацией, предметом и целью деятельности которой является образовательная деятельность по реализации программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Указанная деятельность осуществляется по адресу: <...>, что следует из Устава школы. Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование и охрану здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». На основании ч. 2 ст. 5, ч.1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Вместе с тем, как установлено проведенным прокуратурой анализом, здание образовательного учреждения не имеет устройства молниезащиты, что подтверждается информацией администрации муниципального образования «Нижнеудинский район» от 19.05.2023 №748. На необходимость принятия действенных мер указывалось в представлении, внесенном 15.06.2023 в адрес директора МКОУ «Школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск». Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, оборудовать здание образовательной организации устройством молниезащиты в 2023 году не представляется возможным по причине высокого дефицита бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район» и отсутствия необходимых финансовых средств на данное мероприятие; при определении потребности образовательной организации в оборудовании здания устройствами молниезащиты, в адрес главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования будет направлено отношение о необходимости выделения денежных средств на оборудование здания образовательной организации устройствами молниезащиты в декабре 2023 года при формировании бюджета на 2024 и 2025-2026 года в рамках бюджетного процесса. Изложенное свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Непринятие мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учётом требований СО 153-34.21.122-2003, свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав, а также неопределенного круга лиц: работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение. Просит суд обязать МКОУ «Школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск», расположенное по адресу: <адрес обезличен> течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Грылева А.В. просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика МКОУ «Вершинская школа-сад» по доверенности ФИО1 направила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО2 направила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО1 направила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Учитывая положения ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, требования национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), включённые в названный перечень мероприятий, подлежат обязательному исполнению не только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов, но и при их эксплуатации.

Согласно Своду Правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 от 20.06.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, приведен в приложении «Б», Таблица Б.1, в которой указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации (п.п. 1.1.1, 1.1.2).

Из содержания пункта 1 СП 11.13330.2022 следует, что требования свода правил распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее Инструкция), утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. Общероссийским строительным каталогом (СК -1) настоящей инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание МКОУ «Школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск» не имеет устройства молниезащиты, что подтверждается информацией администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 19.05.2023 №748.

15.06.2023 и.о. заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора в адрес директора МКОУ «Школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответа директора МКОУ «Школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск» от 30.06.2023 на представление и.о. заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора следует, что оборудовать здание образовательной организации устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 в 2023 году не представляется возможным по причине высокого дефицита бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район» и отсутствия необходимых финансовых средств на данное мероприятие. При определении потребности образовательной организации в оборудовании здания устройствами молниезащиты, в адрес главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования будет направлено отношение о необходимости выделения денежных средств на оборудование здания образовательной организации устройствами молниезащиты в декабре 2023 года при формировании бюджета на 2024 и 2025-2026 годы в рамках бюджетного процесса.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиком требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск», к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-интернат номер обезличен г. Нижнеудинск», расположенное по адресу: <...> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 14.12.2023.