Решение № 2-2143/2024 2-241/2025 2-241/2025(2-2143/2024;)~М-2062/2024 М-2062/2024 от 4 марта 2025 г. по делу № 2-2143/2024

дело № ххх

67RS0№ ххх-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 марта 2025 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Семенова Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, Юго-Восточному территориальному комитету Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, в силу положений ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации Издешковского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий, в обоснование требований указав, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах Издешковского сельского поселения, по результатам которого выявлены нарушения. Администрацией Издешковского сельского поселения <адрес> разработан реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «<адрес>» <адрес>, в соответствии с которым собственником мест (площадок) накопления ТКО является сельское поселение. Место (площадка) для накопления ТКО по <адрес>, в <адрес> расположена на земельном участке, собственность которой не разграничена. Проведенной проверкой установлено, что площадка для накопления ТКО по <адрес> открытая, имеет подъездной путь. Железные контейнеры (2шт.) для накопления ТКО установлены на плите, ограждение отсутствует. Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН дд.мм.гггг-21, приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с чем, истец просит суд обязать Администрацию Издешковского сельского поселения <адрес> привести площадку для накопления ТКО, расположенную по <адрес>, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Сафоновского районного суда от 24.01.2025г. произведена замена ответчика с Администрации Издешковского сельского поселения <адрес> на правопреемника – Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

Определением Сафоновского районного суда <адрес> от 14.02.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен территориальный орган – Юго-Восточный территориальный комитет Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Семенов Б.А. исковые требования поддержал, просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> привести площадку для накопления ТКО, расположенную по <адрес>, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика – Юго-Восточного территориального комитета администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав мнение прокурора, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от дд.мм.гггг N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от дд.мм.гггг N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом понятие "организация", используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Федеральный закон от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с позицией, изложенной в Письме Минстроя России от дд.мм.гггг N 11696-АО/06 "По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО" обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ дд.мм.гггг N3 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" "СанПиН дд.мм.гггг-21.

В силу п. 3. СанПиН дд.мм.гггг-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах Издешковского сельского поселения <адрес>. Актом проверки от дд.мм.гггг установлено, что площадка для накопления ТКО по <адрес> имеет подъезд, контейнеры установлены на плите, ограждение отсутствует.

Указанные недостатки являются нарушением требований СанПиН дд.мм.гггг-21, в связи с чем приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Статьей 13 Федерального закона от дд.мм.гггг N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от дд.мм.гггг N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (пункт 6 статьи 13.4).

В силу вышеперечисленных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх утверждена структура Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, согласно которой территориальный орган – Юго-Восточный территориальный комитет Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> с правами юридического лица в соответствии со своим Положением (утверждено решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх) осуществляет деятельность в сфере благоустройства на подведомственной ему территории.

Согласно п.1.3 Положения Комитет является структурным подразделением Администрации муниципального округа.

В силу п. 1.5 Положения, Комитет является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно п. 1.7. Положения Комитет в своей деятельности подотчетен Главе муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> и заместителю Главы муниципального округа, в ведении которого, находятся вопросы территориального управления в соответствии с распределением обязанностей, координирующему деятельность Комитета.

Согласно п.3.1.4. Положения Комитет осуществляет организацию благоустройства подведомственной территории.

Вместе с тем, определение Юго-Восточного территориального комитета Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, в качестве лица, осуществляющего организацию благоустройства подведомственной территории, не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по осуществлению деятельности в сфере благоустройства территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд находит требования Сафоновского межрайонного прокурора к АМО "Сафоновский муниципальный округ" законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как связанное с этим, в удовлетворении требований прокурора к Юго-Восточному территориальному комитету администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> надлежит отказать.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку исполнение обязанности по приведению состояния площадки для накопления ТКО, расположенной по <адрес> в соответствии требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21, требует значительных временных затрат, суд с учетом принципа разумности, полагает необходимым установить срок для исполнения требований прокурора в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, который является достаточным для исполнения судебного акта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ИНН <***>) привести площадку для накопления ТКО, расположенную по <адрес>, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Сафоновского межрайонного прокурора к Юго-Восточному территориальному комитету администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ОГРН <***>), - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)