Решение № 2-1571/2019 2-1571/2019~М-1314/2019 М-1314/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-1571/2019

Дело № 2-1571/2019

55RS0007-01-2019-001604-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе судьи Щеглакова Г.Г., при секретаре судебного заседания Киштеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального АО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Лицей № 64», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Центрального АО г. Омска обратился в Центральный районный суд города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся БОУ г. Омска «Лицей № 64» с названным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства общеобразовательными учреждениями, расположенными на территории Центрального АО г. Омска, в ходе, которой в деятельности БОУ г. Омска «Лицей № 64», расположенного по адресу: <адрес>, установлено следующее.

Проверкой установлено, что в БОУ г. Омска «Лицей № 64» имеется 3 класса с компьютерами, в том числе: кабинет информатики № 12, расположенный на 2-ом этаже здания образовательного учреждения; кабинет информатики № 32, расположенный на 4-ом этаже здания учреждения; компьютерный класс (кабинет № 31), расположенный на 4-ом этаже здания учреждения, в которых установлено 29 компьютеров (ПЭВМ). Указанные компьютеры являются функционирующими.

В нарушение требований закона ежегодные исследования вредного воздействия от компьютеров, установленных в БОУ г. Омска «Лицей № 64» на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в образовательном учреждении не проводятся, последнее такое исследование проводилось 16.11.2015 года.

В соответствии с информацией директора БОУ г. Омска «Лицей № 64» от 22.03.2019 года № 49, полученной на запрос заместителя прокурора округа от 18.03.2019 года № 7-03-2019/4966, последнее исследование на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе проводилось в образовательном учреждении 16.11.2015 года. На 2018 год учредителем бюджетные средства на проведение таких исследований не выделялись. Муниципальным заданием на 2019 год учредителем выделение бюджетных средств на проведение исследования не планируется. Учреждением планируется проведение такого исследования только на следующий год (в 2020 году) – в первом полугодии 2019-2020 учебного года.

Таким образом, в БОУ г. Омска «Лицей № 64» не осуществляется комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся школы.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для не исполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для здоровья несовершеннолетних и работников учреждения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

В силу Устава учреждения, контроль за деятельностью образовательного учреждения в пределах своей компетенции осуществляют учредители – департамент имущественных отношений Администрации г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска.

Указывают, что БОУ г. Омска «Лицей № 64» не выполнены в полном объеме функции, возложенные на образовательное учреждение законодательством об образовании, а также учредителем учреждения – департаментом образования Администрации г. Омска функций по контролю за деятельностью учреждения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, учащимся учреждения, сотрудникам образовательного учреждения.

В связи с тем, что круг учащихся и работников БОУ г. Омска «Гимназия № 159» периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Просит обязать БОУ г. Омска «Лицей № 64» организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в трех классах с компьютерами, в том числе в кабинетах информатики № 12, расположенном на 2-ом этаже здания учреждения и № 32, расположенном на 4-ом этаже здания учреждения, а также в компьютерном классе № 31, расположенном на 4-ом этаже здания учреждения, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе, в срок до 01.09.2019 года. Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование работ по проведению исследования в БОУ г. Омска «Лицей № 64» вредного воздействия от компьютеров, используемых в кабинете информатики, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе. Взыскать с БОУ г. Омска «Лицей № 64» государственную пошлину в доход местного бюджета. (л.д. 3-8)

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Лицей № 64» - ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 46) в судебном заседании заявленные исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что первое требование об обязании провести исследование не основывается на нормах права, так как СанПиН, на которые ссылается истец, предусмотрена обязанность по проведению данных исследований не реже одного раза в год. В пояснительном письме на запрос прокуратуры БОУ г. Омска «Лицей № 64» указало, что такое исследование будет проведено до конца текущего года. Что касается второго требования о проведении исследования на концентрацию вредных веществ, то не понятно какое исследование нужно провести, и на какие вредные вещества. Представил письменные возражения на исковое заявление (л.д. 47-49).

Представитель ответчика департамент образования Администрации г. Омска – ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 45) в судебном заседании заявленные исковые требования не признал в полном объеме. Указал, что денежные средства в виде бюджета сформированы на этот год и обязанность по выделению денежных средств не может быть исполнена. Представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 74-75).

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. (л.д. 83)

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Часть 1 ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со с ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе, созданием безопасных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что в БОУ г. Омска «Лицей № 64» имеются один компьютерный класс, два кабинета информатики. Кабинет № 31 (компьютерный класс) расположены на 4 этаже, кабинет информатики № 32 расположен на 4 этаже, кабинет информатики № 12 расположен на 2 этаже. Количество обучающихся в БОУ г. Омска» Лицей № 64» на 22.03.2019 года – 1 329 человек. Количество обучающихся в указанных кабинетах одномоментно – от 30 до 60 человек. Общее количество обучающихся подлежащих прохождению обучения в компьютерных классах, кабинетах информатики – 891 человек. Количество компьютеров, находящихся в каждом кабинете, их них функционирующих – 29.

В соответствии с информацией директора БОУ г. Омска «Лицей № 64» от 22.03.2019 года, полученной на запрос заместителя прокурора округа от 18.03.2019 года № 7-08-2019, последнее исследование на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе проводилось в образовательном учреждении 16.11.2015 года. На 2018 год учредителем бюджетные средства на проведение таких исследований не выделялись. Муниципальным заданием на 2019 год не предусмотрено проведение данного исследования, учредителем выделение бюджетных средств на проведение исследования не планируется. БОУ г. Омска «Лицей № 64» планирует проведение вышеуказанного исследования за счет иных источников финансирования при наличии средств. Планируемая дата проведения исследования – 1 полугодие 2019-2020 учебного года (л.д. 12-13)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 года № 118 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03» (далее по тексту – СанПиН), настоящие государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы разработаны в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650) и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295).

Санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда.

Требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

В силу п. 1.9 рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. В приложении 1 к вышеуказанному СанПиН приведены контролируемые гигиенические параметры вредных и опасных факторов: уровни электромагнитных полей (ЭМП), акустического шума, концентрация вредных веществ в воздухе, визуальные показатели ВДТ.

Как следует из п. 4.3 СанПиН в помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений для детей и подростков, где расположены ПЭВМ, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата (приложение 2).

В помещениях, оборудованных ПЭВМ, проводится ежедневная влажная уборка и систематическое проветривание после каждого часа работы на ПЭВМ. (п. 4.4)

Уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам. (п. 4.5)

Содержание вредных химических веществ в воздухе помещений, предназначенных для использования ПЭВМ во всех типах образовательных учреждений, не должно превышать предельно допустимых среднесуточных концентраций для атмосферного воздуха в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами. (п. 4.8)

Исходя из п. 14.4 СанПиН производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03.2.2.4 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.04.2003 года № 64, определено, что контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

В связи с чем, суд находит необоснованными возражения ответчика по иску.

Исходя из ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан обеспечить предоставление услуг безопасных для жизни и здоровья потребителя, и несет за это ответственность.

Таким образом, БОУ г. Омска «Лицей № 64» допущены нарушения норм законодательства об образовании, санитарных правил и норм, направленные на обеспечение безопасности, охраны жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения при оказании образовательных услуг, а также на соблюдение прав потребителей образовательных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательным программ, качество образования своих выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, за нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

Аналогичные требования предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Принимая во внимание изложенное выше, обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает необходимым требование истца в части возложения на БОУ г. Омска «Лицей № 64» обязанности по принятию меры по организации проведения исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в трех классах с компьютерами, в том числе в кабинетах информатики № 12, расположенном на 2-ом этаже здания учреждения и № 32, расположенном на 4-ом этаже здания учреждения, а также в компьютерном классе № 31, расположенном на 4-ом этаже здания учреждения, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе, подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика необходимым установить срок до 01.09.2019 года, начала учебного года.

Истцом также заявлено требование о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование работ по проведению исследования в БОУ г. Омска «Лицей № 64» вредного воздействия от компьютеров, используемых в кабинете информатики, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе.

В обоснование требования указано, что пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, организация содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 1.3 Устава образовательного учреждения, собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества в пределах своей компетенции осуществляет департамент имущественных отношений Администрации города Омска. (л.д. 22)

В силу Устава учреждения контроль за деятельностью образовательного учреждения в пределах своей компетенции осуществляют учредители - департамент имущественных отношений Администрации города Омска и департамент образования Администрации города Омска.

Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме БОУ г. Омска «Лицей № 64» функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, а также учредителями учреждения - Департаментом образования Администрации города Омска и Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска функций по контролю за деятельностью учреждения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся, сотрудникам образовательного учреждения.

Судом установлено, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БОУ г. Омска «Лицей № 64», собственником имущества которого является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи, с чем собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, что БОУ г. Омска «Лицей № 64» не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения удовлетворенных требований истца, оснований для возложения обязанности по финансированию на уполномоченного собственником – Департамент образования Администрации г. Омска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального АО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Лицей № 64», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Лицей № 64» принять меры по организации проведения исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в трех классах с компьютерами, в том числе в кабинетах информатики № 12, расположенном на 2-ом этаже здания учреждения и № 32, расположенном на 4-ом этаже здания учреждения, а также в компьютерном классе № 31, расположенном на 4-ом этаже здания учреждения, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе, в срок до 01 сентября 2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Г.Г. Щеглаков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.