Решение № 12-101/2021 12-458/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-101/2021

Дело №12-101/2021


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Видное Московской области 22 марта 2021 года

Судья Видновского городского суда Московской области Волчихина М.В., заместителя начальника территориального отдела №25 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «Каширский региональный оператор» - КАМ. на постановление заместителя начальника территориального отдела №25 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Региональный Каширский оператор, (сокр. ООО «Каширский РО»), ИНН: <***>, КПП: 500901001, ОГРН: <***>, адрес: 142002, Московская область, г. Домодедово, мкр. Западный, ул. Текстильщиков, стр. 1Б, эт. 5, оф. 503-510, эт. 2, пом. 201,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника территориального отдела №25 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от 21 ноября 2019 года ООО «Каширский РО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель его обжаловала, просила отменить, производство прекратить.

Представитель заявителя в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Учитывая наличие надлежащего извещения, отсутствия уважительных сведений о неявке заявителя, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие заявителя.

Заместитель начальника территориального отдела №25 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, находит постановление должностного лица подлежащим отмене с прекращением производства по следующим основаниям.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении № от 12 ноября 2019 года, 3 октября 2019 года в 09 час. 29 мин. по адресу: <...>, зафиксировано несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: нарушен график вывоза мусора, что подтверждено актом осмотра, проведенного от 2 октября 2019 года в 10 час. 10 мин. и актом осмотра, проведенного 3 октября 2019 года в 09 час. 29 мин., на контейнерной площадке по указанному адресу имеются навалы твердых коммунальных отходов и крупногабаритных коммунальных отходов.

Административное правонарушение – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, допущено по вине ООО «Каширский РО», которое своими действиями (бездействием) нарушило требования ст. 13 ч. 1, ст. 13.4 ч. 1-3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года №641 (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), п.п. 2.2, 2.10, 4.6, 4.7, 4.8 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26 июня 2019 года №350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области». То есть, ООО «Каширский РО» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в действующей редакции) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 13 ч. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 13.4 ч. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 ч. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно ст. 13.4 ч. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами к Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 (в действующей редакции) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

К отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26 июня 2019 года N 350-РВ (в действующей редакции) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", настоящий Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) (далее - Порядок, ТКО) устанавливает порядок организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории Московской области.

В силу пункта 2.2 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26 июня 2019 года N 350-РВ (в действующей редакции) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в мусоропроводы и мусороприемные камеры многоквартирных домов (далее - МКД) (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе для раздельного накопления ТКО; в) в индивидуальные контейнеры; г) на ОПН.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры; б) на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 2.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26 июня 2019 года N 350-РВ (в действующей редакции) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", Раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

Согласно п. 4.6 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26 июня 2019 года N 350-РВ (в действующей редакции) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО.

В силу п. 4.7 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26 июня 2019 года N 350-РВ (в действующей редакции) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", Вывоз ТКО региональным оператором должен сопровождаться уборкой мест погрузки ТКО (подбором оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещением их в мусоровоз, а также промывкой и обработкой дезинфицирующими составами мест пролива жидкостей из мусоровоза, в том числе при уплотнении ТКО). Не допускается проливание жидкостей из контейнеров.

Согласно п. 4.8 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26 июня 2019 года N 350-РВ (в действующей редакции) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", За содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В судебном заседании установлено, что 3 октября 2019 года в 09 час. 29 мин. по адресу: <...>, зафиксировано несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: нарушен график вывоза мусора, что подтверждено актом осмотра, проведенного от 2 октября 2019 года в 10 час. 10 мин. и актом осмотра, проведенного 3 октября 2019 года в 09 час. 29 мин., на контейнерной площадке по указанному адресу имеются навалы твердых коммунальных отходов и крупногабаритных коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что согласно акту осмотра территории № от 2 октября 2019 года с фототаблицей, 2 октября 2019 года в 10 час. 10 мин. был осмотрен участок местности по адресу: <...>, где обнаружены переполненные контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (Далее – ТКО), что подтверждается фототаблицей к акту.

Заявитель в ходе судебных заседаний пояснял, что 2 октября 2019 года мусор не вывозился.

Кроме того, согласно акту осмотра территории № от 3 октября 2019 года с фототаблицей, 3 октября 2019 года в 09 час. 29 мин. был осмотрен участок местности по адресу: <...>, где обнаружены переполненные контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (Далее – ТКО), что подтверждается фототаблицей к акту.

Заявителем в ходе судебных заседаний представлены сведения о вывозе ТКО с вышеуказанной площадки 3 октября 2019 года в 09 час. 28 мин.

Вместе с тем, в представленном в судебное заседание задании на вывоз ТКО с вышеуказанной площадки, время вывоза осуществляется 3 октября 2019 года с 13 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин.

Таким образом, оснований сомневаться в представленных должностным лицом доказательствах, суд не усматривает.

Доказательств, подтверждающих подлинную дату и время на сведениях, представленных заявителем, материалы не содержат.

Согласно п. 4.2 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28 апреля 2018 года (Далее – Соглашение), заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области, с одной стороны, и Общества с ограниченной ответственностью «Каширский региональный оператор», региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Московской области с 1 января 2019 года.

Кроме того, обстоятельства совершения ООО «Каширский РО» описанного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом осмотра № от 2 октября 2019 года с фотоматериалами, актом осмотра № от 2 октября 2019 года с фотоматериалами, графиком вывоза ТКО, соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от 28 апреля 2018 года (Далее – Соглашение), заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области, с одной стороны, и Общества с ограниченной ответственностью «Каширский региональный оператор», протоколом об административном правонарушении № от 12 ноября 2019 года, предписанием № от 12 ноября 2019 года, постановлением № от 21 ноября 2019 года.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ), в данном случае со дня оплаты штрафа.

Перечисленные доказательства собраны и получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства. Оснований не доверять перечисленным доказательствам у суда не имеется, поскольку данные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Допустимость и достоверность указанных доказательств были проверены должностным лицом при рассмотрении дела, и материалами дела подтвержден факт совершения ООО «Каширский РО» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Доводы заявителя, о наличии договора для на оказание услуг по трансопртированию отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора опровергается представленным договором №31908428906-2019/22/10 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор», заключенный с ООО «ЭкоЛайф» 28 ноября 2019 года.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные им доказательства с учетом требований приведенных выше норм КоАП РФ не свидетельствуют о необоснованности привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для освобождения ООО «Каширский РО» от административной ответственности по данному делу.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении административным органом необоснованно указано на нарушение ООО «Каширский РО» п.п. 1.8, 2.2, 2.10, 2.11, 4.1 Распоряжения Минэкологии МО от 19 апреля 2018 года №159-РМ "Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территорий Московской области», поскольку указанное Распоряжение утратило силу в связи с изданием Распоряжения Минэкологии МО от 5 июля 2019 года №458-РМ.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности подлежит изменению путем исключения указания на нарушение заявителем указанного нормативного акта.

Наказание назначено по общим правилам его назначения в соответствии с требованиями КоАП РФ в рамках санкции статьи.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника территориального отдела №25 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Региональный Каширский оператор, (сокр. ООО «Каширский РО»), ИНН: <***>, КПП: 500901001, ОГРН: <***>, адрес: 142002, Московская область, г. Домодедово, мкр. Западный, ул. Текстильщиков, стр. 1Б, эт. 5, оф. 503-510, эт. 2, пом. 201 – изменить, исключив указание на нарушение ООО «Каширский РО» п.п. 1.8, 2.2, 2.10, 2.11, 4.1 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018г. №159-РМ "Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территорий Московской области».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Каширский региональный оператор» - без удовлетворения, жалобу представителя по доверенности ООО «Каширский региональный оператор» - КАМ. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья М.В. Волчихина