Решение № 12-227/2026 12-734/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 12-227/2026

Дело № 12-227/2026


РЕШЕНИЕ

г. Нытва 27 марта 2026 года

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Токарева О.Н.,

при секретаре Сериной Н.И.,

заместителя прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,

представителей ООО «Газпром Теплоэнерго ФИО1» ФИО2, ФИО3,

представителя административной комиссии ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственности «Газпром теплоэнерго ФИО1» на постановление административной комиссии Нытвенского муниципального округа от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении Общества с ограниченной ответственности «Газпром теплоэнерго ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Нытвенского района Пермского края от 06.11.2025 года, генеральный директор ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», по выявленным нарушениям на 15 сентября 2025 года, с назначением наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» обратился в суд с жалобой, в которой приводит доводы, что общество проведены все необходимые мероприятия, выполнена подготовка оборудования газовых котельных, технические осмотры и гидравлические испытания, ревизия запорной арматуры, выполнены технические осмотры зданий объектов теплоснабжения, техническое обслуживание газовых сетей, газового оборудования, выполнена плановая замена запорной арматуры в тепловых камерах тепломагистралей и распределительных тепловых сетей. С целью подготовки к отопительному сезону произведены работы согласно разработанных и утвержденных планов капитального и текущего ремонтов оборудования котельных и тепловых сетей. Заключены договоры подряда на выполнение аварийно-восстановительных работ тепловых сетей, устранено 11 дефектов, включая восстановление строительных конструкций 4 тепловых камер; заключен договор на оказание услуг по предоставлению спецтехники для выполнения ремонтных работ в тепловых сетях; договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей, по которому выполнены работы по ремонту тепловой изоляции трубопровода, устранено 11 дефектов. В связи с высоким процентом износа тепловых сетей, Обществом ежедневно проводились работы по устранению дефектов на трубопроводах с утечкой теплоносителя. Кроме того, на момент заключения договора аренды муниципального имущества собственник указал степень износа 92 % в отношении большинства передаваемых в аренду участков тепловых сетей. Фактическая возможность снизить степень износа тепловых сетей с целью улучшения их общего состояния у Общества отсутствовала. Договор аренды расторгнут 08.09.2025 года. Согласно протоколу разногласий, стороны пришли к соглашению, что выявленные дефекты возникли в результате текущей эксплуатации тепловых сетей, общее состояние за время действия договора аренды не ухудшено. Поскольку собственнику было известно о намерении общества расторгнуть договор аренды, то обязанность подготовки тепловых сетей к отопительному сезону лежала на администрации Нытвенского муниципального округа. Обществом принимались все необходимые меры для подготовки к отопительному сезону, но в связи с высоким процентом износа, появлялись новые дефекты, которые устранялись обществом после окончания действия договора аренды. Кроме того, собственник тепловых сетей не принимал мероприятий по капитальному ремонту тепловых сетей за весь период действия договора аренды. Также указывает на нарушение сроков направления копии постановления.

В судебном заседании представители ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» доводы жалобы поддержали, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель администрации с доводами жалобы не согласилась, просила постановление административной комиссии оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заместитель прокурора Нытвенского района в судебном заседании представил письменный отзыв, в котором указал, что согласно плану-графику подготовки сетей теплоснабжения Нытвенского муниципального округа к осенне-зимнему периоду 2025-2026 гг., являющимся приложением к Постановлению № 113, всего подготовке подлежат 34,87 км. сетей теплоснабжения на территории г. Нытва, по состоянию на 01.09.2025 должно быть подготовлено 29,15 км сетей теплоснабжения г. Нытва, к 15.09.2025 - 34,87 км. В соответствии с информацией администрации Нытвенского муниципального округа от 25.09.2025 по состоянию на 02.09.2025 ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» должно быть подготовлено 31,627 км тепловых сетей г. Нытва, на 16.09.2025 - 33 270 км. В связи с выявленными в летний период времени дефектами тепловые сети г. Нытва ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» к отопительному периоду 2025-2026 гг. не подготовлены. Согласно информации ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» от 27.08.2025 по состоянию на 26.08.2025 на территории г. Нытва имеется 23 дефекта трубопроводов. В соответствии е информацией ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» oт 17.09.2025 № 1 144/2025 по состоянию на 17.09.2025 на территории г. Нытва имеется 17 дефектов трубопроводов, из которых 14 дефектов были выявлены еще 26.08.2025. Таким образом, ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» по состоянию на 01.09.2025 и 15.09.2025 допущено отставание от графика подготовки сетей теплоснабжения к отопительному периоду 2025-2026 гг. Процент износа сетей теплоснабжения в г. Нытва составляет более 92 %. Наиболее аварийные участки сетей теплоснабжения находятся на левобережной части г. Нытва. В рамках проведения капитального ремонта собственнику сетей необходимо заменить достаточно большую протяженность сетей теплоснабжения, что является обременительным для дотационного бюджета Нытвенского муниципального округа. Проведение капитального ремонта на небольших участках сетей теплоснабжения в период подготовки к отопительному периоду 2025-2026 гг., также нецелесообразно, так как Постановлением Правительства Пермского края от 04.03.2025 № 168-п «Об утверждении Программы модернизации коммунальной инфраструктуры Пермского края» запланирована реконструкция тепловых сетей левобережной части г. Нытва. Кроме того, согласно информации администрации Нытвенского муниципального округа на 2026 год запланировано проведение реконструкции тепловой сети г. Нытва от ул. Энгельса до ул. Чапаева, от ТК 4-06-1, ТК 4-06-10 до существующей тепловой сети диаметром ДУ 150 мм, расположенной между ул. Пугачева и Осипенко.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно статье 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) установлено, что готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями.

Готовность к отопительному периоду обеспечивается лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, путем соблюдения обязательных требований, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Указанные правила включают в себя в том числе требования о подтверждении соблюдения лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований промышленной безопасности, требований законодательства о градостроительной деятельности, требований безопасности в сфере теплоснабжения и иные обязательные требования, несоблюдение которых влияет на безаварийную работу объектов теплоснабжения.

В целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей и др.

В соответствии с п. 1 Приказа Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду» (далее – Приказ № 2234) настоящие Правила устанавливают обязательные требования по обеспечению готовности к отопительному периоду для: муниципальных образований; теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций; потребителей тепловой энергии; управляющих организаций, а также товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов; лиц, с которыми в соответствии с частью 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений в многоквартирном доме заключены договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества; владельцев тепловых сетей, которые не являются теплосетевыми организациями.

Пунктом 2 Приказа № 2234 предусмотрено, что подготовка к отопительному периоду, в отношении которого проводится оценка обеспечения готовности (далее - отопительный период), лицами, указанными в пункте 1 настоящих Правил, должна начинаться в период, предшествующий отопительному периоду (далее - текущий отопительный период). В целях подготовки к отопительному периоду лица, указанные в подпунктах 1.2, 1.4 - 1.6 пункта 1 настоящих Правил, обязаны разработать план подготовки к отопительному периоду, который должен содержать результаты анализа прохождения трех прошлых отопительных периодов, в том числе схемные, режимные и погодные условия, возникшие в текущий отопительный период, аварийные ситуации, особенности функционирования объектов теплоснабжения и их оборудования (при наличии).

Согласно п. 9 Приказа № 2234 в целях обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: выполнить требования, установленные частью 4 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении; обеспечить выполнение плана подготовки к отопительному периоду, предусмотренного подпунктом 3.2 пункта 3 настоящих Правил, подготовить и представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду документы, подтверждающие выполнение требований, установленных подпунктами 9.1, 9.2 пункта 9 настоящих Правил (акты (технические отчеты) о проведении испытаний тепловых сетей; акты проведения гидравлических испытаний на прочность и плотность трубопроводов тепловых сетей; акты о проведении очистки и промывки тепловых сетей и др.).

Статьей 6.6 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена ответственность за невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения.

Как установлено в судебном заседании и следует из административного материала, Постановлением администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края от 09.04.2025 № 113 (л.д. 154-163) и Положением по проведению проверок готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии (л.д. 160-163) (далее – Постановление № 113) утверждена Программа проведения проверок готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии на территории Нытвенского муниципального округа.

Согласно плану-графику подготовки сетей теплоснабжения Нытвенского муниципального округа к осенне-зимнему периоду 2025-2026 гг., являющимся приложением к Постановлению № 113, всего подготовке подлежат 34,87 км. сетей теплоснабжения на территории г. Нытва. По состоянию на 01.09.2025 должно быть подготовлено 29,15 км сетей теплоснабжения г. Нытва, к 15.09.2025 – 34,87 км. (л.д. 164).

Собственником тепловых сетей г. Нытва является муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ».

Согласно п. 2.3.2 Договора аренды муниципального имущества № 52 от 08.09.2022 года на ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» возложена обязанность по проведению в отношении тепловых сетей текущего и капитального ремонта, в случае неотложной необходимости (л.д. 123-128).

По указанному договору аренды муниципального имущества № 52 от 08.09.2022 (далее – Договор аренды) сети теплоснабжения г. Нытва переданы ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» во временное владение и пользование за плату (л.д. 129-133).

В соответствии с приложениями № 1 и № 2 к дополнительному соглашению от 31.10.2024 № 4 к договору аренды ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» переданы в аренду тепловые сети г. Нытва общей протяженностью 33 270 м. (л.д. 140-153).

Согласно информации ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» от 27.08.2025 по состоянию на 26.08.2025 на территории г. Нытва имеется 23 дефекта трубопроводов (л.д. 165-169).

В соответствии с информацией ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» от 17.09.2025 № 1144/2025 по состоянию на 17.09.2025 на территории г. Нытва имеется 17 дефектов трубопроводов, из которых 14 дефектов были выявлены еще 26.08.2025 (л.д. 170-173).

Представлением прокурора Нытвенского района Пермского края от 29.09.2025 года № 2-21-230-2025 ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ, в сфере теплоснабжения, о муниципальной собственности (л.д. 5-6)

07.10.2025 года заместителем прокурора Нытвенского района возбуждено дело об административном правонарушении в связи нарушением ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» требований законодательства в сфере ЖКХ и сфере теплоснабжения подготовки к отопительному сезону, а именно: невыполнение установленных нормативно-правовым актом администрации Нытвенского муниципального округа сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации инженерных сооружений на территории г. Нытва (л.д. 8-10).

В соответствии с федеральным законодательством, регулирующим порядок эксплуатации жилищного фонда, в целях своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Нытвы к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов, на основании постановления администрации Нытвенского городского округа № 28 от 01.02.2023 ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» является единой теплоснабжающей организацией (л.д. 174-175). В связи с наличием заключенного договора аренды сетей теплоснабжения от 08.09.2022 «Газпром теплоэнерго ФИО1» является также теплосетевой организацией на территории г. Нытва. Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства обязанность по подготовке к отопительному периоду 2025-2026 гг., в том числе, возложена на ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1».

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам, у суда не имеется, поскольку они соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются достоверными, достаточными и допустимыми.

Таким образом ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» по состоянию на 15.09.2025 допущено отставание от графика подготовки сетей теплоснабжения к отопительному периоду 2025-2026 гг.

Доводы о невозможности устранения выявленных дефектов теплосетей в установленные планом-графиком сроки, в связи с высоким процентом износа тепловых сетей и отсутствием действий по капитальному ремонту со стороны муниципального образования на законность выводов о наличии состава вмененного правонарушения не влияет, поскольку согласно протоколу разногласий к Соглашению о расторжении договора аренды муниципального имущества от 08.09.2025 № 52 и Протоколу заседания комиссии по проверке готовности к отопительному сезону от 30.09.2025, ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» были приняты обязательства по устранению выявленных дефектов тепловых сетей на день расторжения договора аренды. Кроме того, на момент окончания срока действия договора аренды выявленные ранее дефекты на сетях теплоснабжения не устранены ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1».

Невыполнение ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» в срок требований обеспечения готовности жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период согласно Постановлению администрации Нытвенского района № 113 от 09.04.2025 года, установленному планом-графиком подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2023-2024 годов, утвержденному территориальным органом администрации Нытвенского муниципального округа образуют объективную сторону административного правонарушения.

Таким образом, факт несоблюдения ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» как лицом, на которое возложена обязанность исполнения требований по обеспечению готовности объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период, свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного Законом Пермского края «Об административных правонарушениях».

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» имелась, доказательства принятия всех зависящих мер по соблюдению названных выше требований юридическим лицом не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о нарушении сроков направления копии постановления административной комиссии не влекут отмену вынесенного решения. По результатам рассмотрения обращения ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1», прокуратурой района установлено, что административной комиссией Нытвенского муниципального округа нарушен 3-дневный срок для подготовки и направления мотивированного постановления по делу об административном правонарушении (постановление направлено 18.11.2025), в связи с чем прокуратурой района 27.11.2025 внесено представление главе администрации Нытвенского муниципального округа, которое рассмотрено и удовлетворено.

С учетом изложенного, действия генерального директора ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» по статье 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» квалифицированы правильно.

При назначении наказания административной комиссией учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, его последствия, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, имущественное и финансовое положение. Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», является справедливым и соразмерным содеянному. Вопреки доводам жалобы, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, оснований для изменения назначенного административного наказания, не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Нытвенского муниципального округа от 06 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении должностного лица генерального директора ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Газпром теплоэнерго ФИО1», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья О.Н. Токарева

.