Решение № 2А-716/2017 2А-716/2017~М-671/2017 М-671/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-716/2017

№ 2а-716/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» августа 2017 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Заяц Р.Н.,

при секретаре Филимонове А.В.,

с участием помощника прокурора Боковской межрайонной прокуратуры Бондарева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации МО «Грачевское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исполнение требований законодательства о профилактике коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к администрации МО «Грачевское сельское поселение», в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО «Грачевское сельское поселение» в части непринятия мер по рассмотрению местной администрацией вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений. Обязать администрацию МО «Грачевское сельское поселение» обеспечить исполнение требований законодательства о противодействии коррупции, а именно: не реже одного раза в квартал обеспечить изучение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц, в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Сослался на то, что Боковской межрайонной прокуратурой на основании Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления. Проверкой установлено, что в нарушение указанной нормы муниципальными служащими администрации Грачевского сельского поселения вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц Ростовской области, иных субъектов РФ не изучаются, при этом указанная норма федерального закона действует с 21.11.2011.

Кроме того, Боковским межрайонным прокурором главе администрации в 2017 году вносилось представление об устранении указанных нарушений. Согласно полученному ответу, работа в данном направлении организована. Однако в ходе повторной проверки установлено, что мер по устранению нарушений администрацией до настоящего времени не принято.

Таким образом, администрация Грачевского сельского поселения бездействует и не исполняет требования Закона № 273-ФЗ по обеспечению профилактики коррупции.

В судебном заседании прокурор Бондарев А.А. поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика администрации МО «Грачевское сельское поселение» в суд не явился, о дне слушания дела был надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном заявлении представитель административного ответчика иск прокурора признал.

Судом принято признание иска представителем административного ответчика, так как такое признание не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 указанного закона местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9.1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ установлено, что глава местной администрации должен исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактике коррупции).

Как следует из п. 5 ст. 3 Закона № 273-ФЗ, одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

На основании п. 2.1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ одной из основных мер профилактики коррупции является рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Судом установлено, что в нарушение указанной нормы администрацией Грачевского сельского поселения вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц Ростовской области, иных субъектов РФ не изучаются, при этом указанная норма федерального закона действует с 21.11.2011.

Главе администрации Грачевского сельского поселения в 2017 году прокуратурой вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако мер по устранению нарушений администрацией до настоящего времени не принято. Таким образом, администрация Грачевского сельского поселения бездействует и не исполняет требования Закона № 273-ФЗ по обеспечению профилактики коррупции. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки прокуратурой администрации Грачевского сельского поселения, объяснением Главы администрации поселения (л.д. 5, 6).

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Боковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального об-разования «Грачевское сельское поселение» в части непринятия мер по рас-смотрению местной администрацией вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Обязать администрацию муниципального образования «Грачевскоесельское поселение» обеспечить исполнение требований законодательства опротиводействии коррупции, а именно: не реже одного раза в квартал обеспечить изучение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц, в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 августа 2017 года.

Председательствующая