Постановление № 5-120/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-120/2017

Дело № 5-120/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

6 октября 2017 года г. Архангельск

(Резолютивная часть постановления объявлена 3 октября 2017 года)

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в Исакогорском районном суде г.Архангельска по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетическое предприятие Архангельских котельных» (ИНН <***>; юридический адрес: <...>; фактический адрес: <...>), ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетическое предприятие Архангельских котельных» (далее - ООО «ТЭПАК») (ИНН <***>) не позднее 18 августа 2017 года в 11.00 часов эксплуатировало работающую на мазуте котельную по адресу: <...>, являющуюся стационарным источником выбросов загрязняющих веществ (диоксид азота, оксид азота, сажа, бенз(а)пирен, диоксид серы, оксид углерода, зола мазутная), без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при сжигании топлива (мазута) в котельной, нарушив тем самым требования ст.ст14, 30 Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст.22, 23 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ (выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения).

ООО «ТЭПАК» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом, в суд своего законного представителя, защитника не направило, об отложении слушания дела не ходатайствовало.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из преамбулы Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 96-ФЗ:

- вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

- предельно допустимый выброс - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха;

- источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества;

- стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В силу требований ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу ст.30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно ч.1,2 ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются как нормативы допустимого воздействия на окружающую среду в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и вина ООО «ТЭПАК» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 07-06-01/17-41 от 18 августа 2017 года (л.д.6-9). Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, которым ООО «ТЭПАК» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, с разъяснением положений ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, и описание состава административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении отражены. Таким образом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, вина ООО «ТЭПАК» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается обращением ФИО1 (л.д.11, 13), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 07-06-03/17-34 от 18 июля 2017 года (л.д.14-17), копией устава ООО «ТЭПАК» (л.д.21-40), копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по мету её нахождения (л.д.41), копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д.42), договором аренды имущества от 1 июня 2014 года (л.д.45-52), актом приема-передачи имущества в аренду от 1 июня 2014 года (л.д.53), сведениями о размере арендной платы и условиях расчетов (л.д.54), информацией Управления Росприроднадзора по Архангельской области в отношении ООО «ТЭПАК» (л.д.56), сообщением Управления Росприроднадзора по Архангельской области об отказе в установлении нормативов ПДВ от 24 марта 2017 года (л.д.57-58), сообщением Управления Росприроднадзора по Архангельской области об отказе в установлении нормативов ПДВ от 20 января 2017 года (л.д.59-60), сообщением ООО «ТЭПАК» от 10 августа 2017 года (л.д.61), справкой о расходе топлива за 2016 год (л.д.62), информацией о выбросах от котельной за 2017 год (л.д.63), опросным листом (л.д.64), паспортом № 409 (л.д.65), протоколом результатов измерений (л.д.66-67), протоколом расчетов по результатам измерений (л.д.68).

Приведенные доказательства признаны судьей допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «ТЭПАК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

При этом доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, не представлено.

Действия ООО «ТЭПАК» подлежат квалификации по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

За совершенное правонарушение ООО «ТЭПАК» подлежит административному наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного ООО «ТЭПАК» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения (л.д.78-79, 80-81). Совершение ООО «ТЭПАК» действий, направленных на предотвращение вредных последствий административного правонарушения, заключающихся в заказе и разработке ЧОУ ДПО «Экологический консалтинговый центр» проекта предельно-допустимых выбросов по четырем котельным ООО «ТЭПАК», который в настоящее время дорабатывается по повторным замечаниям Управления Росприроднадзора по Архангельской области (л.д.61), рассматривается судом как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

В то же время заказ и разработка проекта предельно-допустимых выбросов не свидетельствует о принятии ООО «ТЭПАК» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства об охране атмосферного воздуха, не освобождает ООО «ТЭПАК» от административной ответственности, поскольку не усматривается препятствий для заблаговременного заключения и исполнения такого договора, и, соответственно – для получения в установленные законом сроки разрешения на выбросы в атмосферный воздух.

При назначении наказания также принимается во внимание, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей (ч.1 ст.3.12 КоАП РФ). В суд не представлено доказательств, что нарушение, совершенное ООО «ТЭПАК», в настоящее время представляет опасность для жизни и здоровья людей, в связи с чем судья полагает возможным назначить юридическом улицу наказание в виде административного штрафа, размер которого с учетом всех обстоятельств дела устанавливается в размере 190 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетическое предприятие Архангельских котельных» (ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.

Штраф уплатить по реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономном округу (министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, лицевой счет <***>, адрес: 163000, <...>) р/с № <***>, Отделение г. Архангельск, ИНН – <***>, КПП – 290101001, ОКТМО – 11701000, БИК – 041117001, КБК – 04511625050010000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды), УИН 0000182200000000003402254.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде путём подачи жалобы через Исакогорский районный суд г.Архангельска либо путём непосредственной подачи в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Ю. Бузина