Решение № 2-10/2017 2-10/2017(2-554/2016;)~М-611/2016 2-554/2016 М-611/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-10/2017

Дело № 2-10\2017(2-554/2016)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 26 января 2017 года

Оконешниковский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Шарушинской Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Чукановой Т.В.,

с участием истца – представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе ФИО1,

ответчика - МБОУ «Красовская средняя школа» в лице директора ФИО2,

ответчика – представителей Управлению образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области в лице ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе к МБОУ «Красовская средняя школа» и Управлению образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о признании действий противоправными, обязании устранить нарушения, произвести ремонт и финансирование ремонта, запретить эксплуатацию спортзала до устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ «Красовская средняя школа» и Управлению образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, указав в обоснование иска, что 07.09.2016 г. в 11:00 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе, ФИО5 на основании определения № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 07.09.2016 г. и протокола осмотра от 07.09.2016 г. в отношении МБОУ «Красовская СШ», при осмотре спортивного зала школы и помещений школы по адресу: ... выявлены нарушения санитарного законодательства при эксплуатации помещений школы и при организации учебного процесса: в спортивном зале МБОУ «Красовская СШ» - потолки и стены спортивного зала с дефектами - местами отпала {отслоилась) штукатурка, покраска, имеются значительные темные пятна вследствие протекания кровли, отсутствуют условия для проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Текущий ремонт спортивного зала в 2015 г. и 2016 г. не проводился, что является нарушением пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; все оконные проемы спортивного зала затянуты полиэтиленовой пленкой, за пленкой грязные окна, стекла, что является нарушением пункта 7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; в спортивном зале имеется 27 осветительных прибора (по 2 лампы накаливания в каждом, всего 54). При проверке большая часть ламп накаливания не в рабочем состоянии (не проведена замена), в рабочем состоянии на 07.09.16 г. всего - 17 ламп накаливания, что является нарушением пункта 7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В кабинетах географии, английского языка, технологии, информатики, математики отсутствуют условия для проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; остекление не из цельного стеклополотна в кабинетах химии, географии, начального класса № 6, физики, русского языка, литературы, в коридоре 1,2 этажа, мастерской, что является нарушением п. 6.10. Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна, замена разбитых стекол должна проводиться немедленно. За выявленные нарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушений по статье 6.4 КоАП РФ, по постановлению Оконешниковского районного суда Омской области приостановлена деятельность спортивного зала МБОУ «Красовская СШ» на 20 суток (постановление по делу об административном правонарушении Оконешниковского районного суда от <дата обезличена>), а также должностное лицо привлечено к административной ответственности за нарушений по статье 6.4 КоАП РФ, по постановлению ТО в Калачинском районе - вынесен административный штраф в размере 1000 рублей (постановление № от <дата обезличена>). Согласно ответу директора МБОУ Красовская СШ от <дата обезличена> б\н - проведен ремонт кровли над спортзалом школы, частично произведена замена стекол (составных, не цельных) в помещениях школы на <дата обезличена>, иные работы не проведены. Таким образом, деятельность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красовская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области нарушает Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», нарушая при этом права детей на благоприятную учебную и воспитательную деятельность, в том числе для создания благоприятных условий для занятий ими физической культурой и спортом, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Истец, обращаясь с указанными требованиями, в рамках ст.46 ГПК РФ, просит признать действия МБОУ «Красовская средняя школа» по оказанию образовательных услуг с нарушением санитарных правил противоправными в отношении неопределенного круга лиц, а также в срок до 22.08.2017 года обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красовская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области устранить нарушения санитарного законодательства: привести помещения - спортивного зала МБОУ «Красовская СШ» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства: обеспечить отделку и покраску стен и потолков данных помещений, допускающих проведение их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; провести очистку и мойку стекол всех оконных проемов в спортивном зале школы, для рационального использования дневного света при проведении спортивных занятий; провести замену всех неработающих электрических ламп в спортивном зале, обеспечить благоприятные условия (освещение) при проведении спортивных занятий; провести остекление из цельного стеклополотна всех не цельных окон в помещениях школы; провести ремонт и отделку стен в кабинетах географии, технологии, допускающих проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, а также обязать Управление образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для выполнения, в указанный срок до 22.08.2017 г., устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Красовская СШ», юридический адрес: ...; запретить МБОУ «Красовская средняя школа» эксплуатацию помещений спортзала школы до устранения нарушений.

В судебном заседании представитель истца – Шемчук Ю.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчики - директор МБОУ «Красовская средняя школа» Морозова Л.В., представители Управления образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области Чуранкина М.Г., Рыбалевская Ю.В., действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признали полностью,

Согласно ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу требований статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В Российской Федерации ратифицированы и имеют юридическую силу на всей территории страны международные договоры, к которым относится Женевская Конвенция 1959 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН «О правах ребёнка» 1989 г., а так же в Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ». В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, ребенок имеет следующие права: 1) гражданские (личные) права:- право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); право на жизнь, здоровье; 2) социальные права ребёнка: право на достойный уровень жизни; право на охрану здоровья - в Конвенции о правах ребёнка устанавливаются обязанности государства по обеспечению прав ребёнка, а также права и свободы детей.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"- охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и лично не имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красовская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области создано путем изменения типа и наименования существующего Муниципального казенного образовательного учреждения «Красовская средняя общеобразовательная школа» Оконешниковского муниципального района Омской области на основании Постановления Главы Оконешниковского муниципального района от 18.08.2014г. № 251-п. (п. 1.1. Устава).

Учредителем Учреждения и собственником имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления является Оконешниковский муниципальный район Омской области в лице Администрации Оконешниковского муниципального района (п. 1.2 Устава).

От имени Оконешниковского муниципального района функции учредителя осуществляет Управление образования администрации Оконешниковского муниципального района в соответствии с Положением об Управлении образования администрации Оконешниковского муниципального района.

От имени Оконешниковского муниципального района функции собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет управления муниципальным имуществом администрации Оконешниковского муниципального района в рамках компетенции, определенной Уставом муниципального района, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Оконешниковского муниципального района, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Оконешниковского района и настоящим Уставом Учреждения.

1.3. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления образования

Согласно Распоряжению Главы Оконешниковского муниципального района Омской области №-р от <дата обезличена> утверждено Положение об Управлении образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области»: п. 3.1.20 - Осуществляет подготовку заявок на предоставление из областного бюджета целевых субсидий на нужды развития образования; п. 3.1.21 - Утверждает порядок определения объема и условия предоставления иных субсидий; п. 3.1.26 - является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; п. 3.1.27 - Осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения; п. 3.1.31 - оказывает помощь подведомственным муниципальным образовательным организациям в решении вопросов осуществления ими административно-хозяйственной и финансовой деятельности, содержания и развития материально-технической базы; п. 3.1.32 - Организует работу по подготовке подведомственных муниципальных образовательных организаций к новому учебному году.

4. права и обязанности управления: п. 4.1.4 - предоставлять на рассмотрение Администрации предложения по решению вопросов, связанных с выполнением возложенных на Управление функций; п. 4.2.4 - Своевременно и целевым образом использовать бюджетные средства, выделенные на цели и задачи деятельности Управления в соответствии с настоящим Положением, предоставлять отчеты об их освоении.

Согласно ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственною (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

На основании статьи 123.22."Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Из содержания указанных норм права в их взаимосвязи следует, что поскольку обучающиеся общеобразовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, органы государственной власти в соответствии со статьей 46 Гражданско-процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Данные положения Конституции развиваются в ст.8 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

На основании ст.11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Учреждения образования относятся к объектам эпидемиологической значимости, что представляет повышенную опасность в эпидемиологическом отношении, допущенные ответчиком нарушения свидетельствует о невыполнении требований закона, создают реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний среди учеников МБОУ «Красовская CШ».

Исходя из доказанности факта нарушения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства суд считает необходимым обязать ответчика исполнить требования предписаний и устранить нарушения санитарного законодательства в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, признав их бездействие в части нарушения санитарного законодательства Российской Федерации противоправным.

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений - до 22.08.2017 года, что соответствует принципу разумности.

Учитывая, что образовательное учреждение при оказании образовательных услуг учащимся в течение длительного времени допускает нарушения санитарные правила и нормы, выразившиеся в ненадлежащем содержании помещения школы, в том числе спортзала, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся, суд полагает заявленные требования в интересах и защиту неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействия действия МБОУ «Красовская средняя школа» в отношении неопределенного круга лиц по устранению нарушений санитарных правил при оказании образовательных услуг противоправными.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красовская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области в срок до 22.08.2017 года привести помещения спортивного зала МБОУ «Красовская СШ» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечив проведение ремонта, отделку и покраску стен и потолков данных помещений, допускающих проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств; провести очистку и мойку стекол всех оконных проемов в спортивном зале школы, для рационального использования дневного света при проведении спортивных занятий; провести замену всех неработающих электрических ламп в спортзале, обеспечить благоприятные условия (освещение) при проведении спортивных занятий; провести остекление из цельного стеклополотна всех не цельных окон в помещениях школы; провести ремонт и отделку стен в кабинетах географии, технологии, допускающих проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Запретить МБОУ «Красовская средняя школа» Оконешниковского муниципального района Омской области эксплуатацию помещений спортзала до устранения допущенных нарушений.

Обязать Управление образования администрации Оконешниковского муниципального района Омской области как главного распорядителя бюджетных средств в срок до 22.08.2017 года осуществить финансирование для выполнения и устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Красовская СШ», юридический адрес: ...

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Оконешниковский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий п\п Г.Д. Шарушинская

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2017 года.

Копия верна.

Судья Г.Д.Шарушинская