Решение № 2-136/2021 2-136/2021~М-98/2021 М-98/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-136/2021

Дело № 2-136/2021г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2021 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Р.И.,

с участием представителя истца - заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора Кебедова Д.М.,

представителей ответчика СПК «Апухтинский» - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО3, СПК «Апухтинский» о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения и провести рекультивационные работы в соответствии с проектом рекультивации,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3, СПК «Апухтинский» о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения и провести в соответствии с проектом рекультивации. Требования мотивирует тем, что проведенной Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения природоохранного законодательства выявлено нарушение указанного законодательства со стороны ИП ФИО3, и СПК «Апухтинский». Установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства кадастровый № ___, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>, выявлено загрязнение отходами производства и потребления порубочными остатками древесно-кустарниковой растительности (макушки хвойных деревьев, отходы коры, сучьев и ветвей натуральной чистой древесины). Также на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>, примыкающем к южной части границы земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый № ___, выявлено загрязнение отходами производства и потребления порубочными остатками древесно-кустарниковой растительности (макушки хвойных деревьев, отходы коры, сучьев и ветвей натуральной чистой древесины). Общая площадь загрязнения составляет 7,4 Га. Согласно письму ФГБУ «Тверская МВЛ» от 27.10.2017г. № 22-1819 об исчисления размера вреда, причиненного почвам, в результате размещения отходов производства на почве, причинен ущерб почве как объекту охраны окружающей среды на сумму 7 548 800 рублей.

Согласно свидетельству на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ___ от "__"__ __ г. СПК «Апухтинский» предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование ....... га земли для ведения сельского хозяйства. Вышеуказанные земельные участки входят в перечень постоянного бессрочного пользования СПК «Апухтинский».

Как установлено в ходе проверок Управлением Россельхознадзора по Тверской области ущерб землям сельскохозяйственного назначения причинен ИП ФИО3, который на основании договора подряда на выполнение работ по расчистке земель сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности, мелколесья, деревьев, не входящих в лесной фонд от 14 декабря 2016 года, проводил работы на перечисленных земельных участках сельскохозяйственного назначения и допустил их загрязнение отходами, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности Московским районным судом г. Твери до ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ 30.01.2018, постановление вступило в законную силу.

Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ИП ФИО3, как лицо причинившее вред земельным участкам сельскохозяйственного назначения, СПК «Апухтинский», как правообладатель земельных участков, своевременно не организовали и не провели на земельных участках мероприятия по защите земель от загрязнения отходами, а также рекультивационные мероприятия, состояние почвы не восстановили.

Согласно порядку компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установленному ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Таким образом, необходимо проведение комплекса работ по рекультивации нарушенных земель.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц.

Указывает, что бездействие ответчиков по непринятию мер для восстановления плодородного слоя почвы повлекли существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ.

Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Тверской области, проживающего в районе произведенных работ, а также лицам, временно находящимся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного воздействия на земли, которые в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

Просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 и сельскохозяйственный производственный кооператив «Апухтинский» организовать разработку проекта рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на 2 земельных участках: земельном участке кадастровый № ___, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>; земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>, примыкающем к южной части границы земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый № ___. Указанное мероприятие выполнить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 и сельскохозяйственный производственный кооператив «Апухтинский» организовать проведение рекультивационных работ нарушенных земель сельскохозяйственного назначения согласно утвержденному проекту рекультивации на 2 земельных участках: земельном участке кадастровый № ___, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>; земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>, примыкающем к южной части границы земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый № ___. Указанное мероприятие выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Калязинского районного суда Тверской области от 16 апреля 2021 года в порядке подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Старобисловского сельского поселения Калязинского района Тверской области.

В судебном заседании представитель истца заместитель межрайонного природоохранного прокурора Тверской области Кебедов Д.М. исковые требован6ия поддержал в полнм объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика СПК «Апухтинский» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что вырубка леса проводилась СПК « Апрухтинский» силами ИП ФИО3, с которым был заключен договор подряда. Соответственно они использовали земли в соответствии с их целевым назначением, с целью в дальнейшем использовать их под пастбища, поскольку там рядом протекает река. Между СПК «Апухтинский» и ИП ФИО3 был заключен договор подряда по проведению работ по расчистке земель сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности, мелколесья и деревьев, не входящих в лесной фонд. Данный договор также приобщен к исковому заявлению. В пункте 1.2 данного договора подрядчик обязуется в соответствии с проектом Федерального государственного бюджетного учреждения «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» выполнить комплекс подготовительных и непосредственных работ по расчистке земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью ....... га, расположенного в 2 километрах на северо-восток от <адрес> от древесно-кустарниковой растительности, мелколесья и деревьев, не входящих в лесной фонд. Работы были определены в два этапа, и одним из видов работ была сортировка и погрузка древесины на автомашины, вывозка и утилизация древесно-кустарниковой массы и древесины. Помимо этого проект культурнотехнической мелиорации уже содержит план рекультивации земель, это раздел четвертый проекта. На основании изложенного возражает против удовлетворения исковых требований. На фотографиях видна срубленная древесина, которую не могли вывезти. За четыре-пять лет остатки мелколесья перегнили, осталась крупная древесина, которая была срублена. Древесину они вывезти не могли, поскольку был наложен запрет решением суда. Кроем того, СПК «Апухтинский» уже имеет проект культуртехнической мелиорации на земельном участке в кадастровом квартале № ___, расположенном по адресу <адрес>, выполненный Федеральным государственным бюджетным учреждением «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория», в котором есть раздел «Рекультивация».

Представитель ответчика СПК «Апухтинский» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы возражений, изложенные представителем СПК «Апухтинский» ФИО1

Ответчик ИП ФИО3 судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела был извещён надлежащим образом, причина не явки суду не известна, об отложении рассмотрения гражданского дела не просил.

Представитель ответчика ИП ФИО3 - ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно. Ранее в письменных возражениях, поданных в адрес Калязинского районного суда Тверской области 25 мая 2021 года, считает, что ФИО3 не может быть ответчиком по заявленным требованиям, поскольку частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Таким образом, обязанность по разработке проекта и проведению работ может быть возложена только на лицо, правомочное пользоваться и (или) распоряжаться земельным участком. Указанный довод также подтверждается решением Тверского областного суда от 16 апреля 2018 года по административному делу № 7-51/2018, где ФИО3 вменялось нарушение законодательства об охране окружающей среды в части порчи (захламления) такого компонента окружающей среды как земля (почва). Тверской областной суд прекратил дело в отношении ФИО3, указав, что поскольку ИП ФИО3 не является ни собственником земельного участка, ни его арендатором, а осуществлял работы по расчистке земельного участка сельскохозяйственного назначения от произрастающей на нем древесно-кустарниковой растительности, мелколесья и деревьев на основании договора подряда и являлся подрядчиком, при этом следовал указаниям заказчика СПК «Апухтинский», его деятельность не была специализирована на обращении с отходами, оснований считать, что он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, не имеется. С момента прекращения работ, проводимых в 2017 году СПК «Апухтинским» и ИП ФИО3, на участках уже проведена рекультивация в виде уборки порубочных остатков. Поэтому на участке не требуется проведение какой-либо рекультивации. Работы по вырубке кустарника, мелколесья, деревьев и вывозке древесины противоречили бы запрету, установленному 15 марта 2017 года Калязинским районным судом Тверской области по гражданскому делу № 2-92/2017 и апелляционному определению Тверского областного суда по этому же делу. Данные решения наложили запрет па указанную деятельность, в том числе по рекультивации земель, которой посвящен целый раздел в проекте культуртехнической мелиорации. Полагает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Старобисловского сельского поселения Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела был извещён надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Возражений относительно исковых требований суду не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела был извещён надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Возражений относительно исковых требований суду не представил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика СПК «Апухтинский», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьёй 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и т.д.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении санируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Также в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В судебном заседании установлено, что СПК «Апухтинский» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 15 февраля 2021 года.

Согласно выписке из ЕГРИП от 15 февраля 2020 года ФИО3 является индивидуальным предпринимателем.

За СПК «Апухтинский» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: № ___, № ___, № ___, № ___, № ___, № ___, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ....... № ___ от "__"__ __ г., ....... № ___ от "__"__ __ г., ....... № ___ от "__"__ __ г., ....... № ___ от "__"__ __ г., ....... № ___ от "__"__ __ г., ....... № ___ от "__"__ __ г.. Все земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования.

14 декабря 2016 года между СПК «Апухтинский» и ИП ФИО3 был заключён договор подряда на проведение работ по расчистке земель сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарниковой растительности, мелколесья и деревьев, не входящих в лесной фонд.

Согласно п. 1.2 данного договора подряда подрядчик обязуется в соответствии с проектом Федерального государственного бюджетного учреждения «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» выполнить комплекс подготовительных и непосредственных работ по расчистке земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью ....... га, расположенного в 2 км на северо-восток от <адрес> от древесно-кустарниковой растительности, мелколесья и деревьев, не входящих в лесной фонд (культуртехнической мелиорации), включающий в себя следующие этапы:

- расчистка земельного участка сельскохозяйственного назначения от произрастающей на нём древесно-кустарниковой растительности, мелколесья и деревьев (уборка крупной, средней и мелкой древесно-кустарниковой растительности путём её срезания и валки; трелевка древесины; раскряжовка на подштабельной площадке с сортировкой и погрузка древесины на автомашины; вывоз и утилизация древесно-кустраниковой массы и древесины.

- сбор порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки животных и (или) укладка и оставление на перегнивание на месте рубки;

исправление ошибок допущенных в ходе выполнения работ.

В соответствии с п. 1.3 договора подряда местом проведения работ является земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью ....... га, расположенный в 2 км на северо-восток от <адрес> согласно схеме – приложению к настоящему договору и включающий в себя земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № ___, № ___, № ___, № ___ и частично № ___; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства (использования).

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 16 июня 2017 года по гражданскому делу № 2-92/2017 исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в защиту интересов муниципального образования «Калязинский район», неопределённого круга лиц к СПК «Апухтинский», ИП ФИО3 о признании незаконными действий по рубке лесных насаждений на земельном участке, обязании прекратить рубку лесных насаждений на земельном участке и признании отсутствующим право собственности ответчиков на лесные насаждения, оставлены без удовлетворения. Снят запрет сельскохозяйственному производственному кооперативу «Апухтинский» и индивидуальному предпринимателю ФИО3 на земельном участке в кадастровом квартале № ___ в районе <адрес>, в отношении которого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» по заказу ФИО8 разработан проект культуртехнической мелиорации, производить работы по вырубке лесных насаждений, вывозу срубленной древесины.

Данный запрет был наложен определением судьи Калязинского районного суда Тверской области от 15 марта 2017 года в связи с удовлетворением ходатайства исполняющего обязанности прокурора Калязинского района Осиповой Т.В. о принятии мер к обеспечению иска по гражданскому делу № 2-92/2017.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 14 сентября 2017 года решение Калязинского районного суда Тверской области от 16 июня 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Калязинского района Тверской области в защиту интересов муниципального образования «Калязинский район», неопределенного круга лиц к СПК «Апухтинский», ИП ФИО3 о признании незаконными действий по рубке лесных насаждений на земельном участке, обязании прекратить рубку лесных насаждений на земельном участке отменено. Принято в указанной части новое решение, которым исковые требования удовлетворены. Признаны незаконными действия СПК «Апухтинский», ИП ФИО3 по рубке лесных насаждений на земельном участке в кадастровом квартале № ___, в районе - <адрес>, в отношении которого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» по заказу ФИО8 разработан проект культуртехнической мелиорации.

Суд обязал СПК «Апухтинский», ИП ФИО3 прекратить рубку лесных насаждений на земельном участке в кадастровом квартале № ___, в районе - <адрес> в отношении которого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» по заказу ФИО8 разработан проект культуртехнической мелиорации.

В остальной части решение Калязинского районного суда Тверской области от 16 июня 2017 года оставлено без изменения.

Постановлением Московского районного суда г. Твери от 12 сентября 2017 года юридическое лицо Сельскохозяйственный кооператив «Апухтинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. На основании ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей заменено на предупреждение.

Согласно данному постановлению административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, было совершено при следующих обстоятельствах: 24 апреля 2017 года в 12 часов 30 минут в результате осмотра установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (не угодья), с кадастровым номером № ___, общей площадью – ....... га расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес> выявлен факт загрязнения плодородного слоя почвы порубочными остатками древесно-кустарниковой растительности (макушки хвойных деревьев, отходы коры, сучьев и ветвей натуральной чистой древесины), класс опасности – 5, плотность свободная), хаотично расположенных преимущественно в центральной южной части вышеуказанного земельного участка сельхозназначения. На момент проведения контрольно-надзорных мероприятий, работы по утилизации порубочных остатков не проводились. Также, на земельном участке сельскохозяйственного назначения (вид угодий – лес), расположенном по направлению на северо-восток от <адрес>, примыкающим к южной части границы земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером № ___ выявлен факт загрязнения плодородного слоя почвы порубочными остатками древесно-кустарниковой растительности (макушки хвойных деревьев, отходы коры, сучьев и ветвей натуральной чистой древесины, класс опасности – 5, плотность свободная), хаотично расположенных на всей площади вышеуказанного земельного участка. На момент проведения контрольно-надзорных мероприятий, работы по утилизации порубочных остатков не проводились. Общая площадь загрязнения порубочными остатками составляет примерно 7,4 га. Согласно свидетельству на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей № ___ выданного от "__"__ __ г., сельскохозяйственному производственному кооперативу «Апухтинский» предоставлено в постоянное бессрочное пользование ....... га. Земли для ведения сельского хозяйства (в том числе прочие земли). Вышеуказанные земли и земельные участки входят в перечень постоянного бессрочного пользования СПК «Апухтинский». Исходя из договора подряда на проведение работ по расчистке земель сельхозназначения от древесно-кустарниковой растительности, мелколесья, деревьев, не входящих в лесной фонд от 14 декабря 2016 года. СПК «Апухтинский» выступает в роли «Заказчика» данных работ, а индивидуальный предприниматель ФИО3 выступает в роли «Подрядчика» по проведению работ по расчистке земель сельхозназначения от древесно-кустарниковой растительности, мелколесья, деревьев, не входящих в лесной фонд на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения. Срок начала проведения работ, согласно договору должен наступить не позднее 5 пяти дней с момента подписания договора и предоставления подрядчику площадки для проведения работ и необходимой документации. Акт приема-передачи площадки для проведения работ и необходимая документация переданы подрядчику 14 декабря 2016 года. Согласно п.п. 2.8 п. 2 договора заказчик имеет право осуществлять беспрепятственный контроль за всеми выполняемыми работами, а также предъявлять требования к устранению недостатков, выявленных в ходе выполнения работ и (или) во время приемки результата работ.

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 03 октября 2017 года.

Постановлением Московского районного суда г. Твери от 30 января 2018 года, с учетом определения об исправлении описки от 06 февраля 2018 года, индивидуальный предприниматель ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Тверского областного суда от 16 апреля 2018 года постановление Московского районного суда г.Твери от 30 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО3 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, так как ИП ФИО3 не является ни собственником земельного участка, ни его арендатором, а осуществлял работы по расчистке земельного участка сельскохозяйственного назначения от произрастающей на нем древесно-кустарниковой растительности, мелколесья и деревьев на основании договора подряда и являлся подрядчиком, при этом следовал указаниям заказчика СПК «Апухтинский», его деятельность не была специализирована на обращении с отходами.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-002/2021-44323783 по состоянию на 23 апреля 2021 года земельный участок с кадастровым № ___, общей площадью ....... кв.метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 09 сентября 2009 года, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Правообладателем земельного участка является сельскохозяйственный производственный кооператив «Апухтинский».

Согласно акту № 04-20/12 планового (рейдового) осмотра от 03 июня 2020 года, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области 02 июня 2020 года проведен осмотр и установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ___, выявлено не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от загрязнения порубочными остатками, что является нарушением требований ст. 13, ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, что также подтверждается фототаблицей. Согласно акту № 06-20/10 планового (рейдового) осмотра, обследования от 25 мая 2021 года, представленного Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, 25 мая 2021 года с 11 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 21.05.2021 № 711-ЗН проведен осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в Калязинском районе Тверской области. Должностным лицом: старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО10 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра установлено: в 12 час. 30 мин. - на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (не сельскохозяйственные угодья), с кадастровым № ___ общей площадью ....... га., расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес> выявлен факт загрязнения плодородного слоя почвы порубочными остатками древесно-кустарниковой растительности ((отходы малоценной древесины (хворост валежник, обломки стволов)), класс опасности - 5, плотность свободная), хаотично расположенными преимущественно в центральной и южной частях вышеуказанного земельного участка сельхозназначения. Вся площадь участка покрыта молодой порослью древесно - кустарниковой растительности (ива, береза, рябина, ольха). На момент проведения контрольно- надзорных мероприятий, какие-либо работы на данном участке не проводились. Также, на земельном участке сельскохозяйственного назначения (вид угодий-лес), расположенном по направлению на северо-восток от <адрес>, примыкающем к южной части границы земельного участка сельхозназначения с кадастровым № ___, выявлен факт загрязнения плодородного слоя почвы порубочными остатками древесно-кустарниковой растительности ((отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), класс опасности - 5, плотность свободная), хаотично расположенными на всей площади вышеуказанного земельного участка. Вся площадь участка покрыта молодой порослью (ива, береза, рябина, ольха) древесно-кустарниковой растительности. На момент проведения контрольно-надзорных мероприятий какие-либо работы на данном участке не проводились. Общая площадь загрязнения порубочными остатками составляет 7,4 га. В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды на пять классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы; 2 класс - высоко опасные отходы; 3 класс - умеренно опасные отходы; 4 класс - мало опасные: отходы; 5 класс - практически неопасные отходы. Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 09.2011г. № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (1 52 110 01 21 5), отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (1 54 110 01 21 5) относятся к 5 классу опасности. Согласно ГОСТу 30772-2001 засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие без физико-химических последствий является механическим загрязнением. В соответствии со ст. 51 Федерального законом №7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно п.3 ст.76 Земельного кодекса РФ загрязнение земельных участков является одним из видов порчи земель. Таким образом, выявлено не выполнение установленных требований и обязательных, мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от загрязнения порубочными остатками на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ___ и на земельном участке сельскохозяйственного назначения (вид угодий-лес), расположенном по направлению на северо-восток от <адрес>, примыкающем к южной части границы земельного участка сельхозназначения с кадастровым № ___, что является нарушением требований ст. 13, ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ. При осмотре осуществлялась фотосъемка фотокамерой NIKON Coolpix L610, замеры координат осуществлялись GPS map 62s Garmin, замеры площадей осуществлялись лазерным дальномером Bosch GLM 250 VF Professional. К акту приложены фотоматериалы, схема замеров.

Доказательств устранения вышеуказанных нарушений требований земельного и природоохранного законодательства, в том числе приведения в пригодное для использования состояние земельного участка ответчиками суду не было представлено.

Доводы представителя ответчика СПК «Апухтинский» о том, что у них уже есть проект, в котором есть раздел «Рекультивация» не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данный проект был составлен в 2016 году и не может отражать действительных обстоятельств и состояния почвы на земельных участках, находящихся в собственности СПК «Апухтинский»

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правил рекультивации ) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, законодатель возлагает на собственника земельного участка обязанность участвовать в мероприятиях по улучшению земель, их защите и охране от негативного воздействия, и данное положение носит императивный характер.

Однако в нарушение требований ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ СПК «Апухтинский», будучи собственником спорного земельного участка с кадастровым № ___, не организовал и не провел на земельных участках мероприятия по защите земель от загрязнения отходами, а также рекультивационные мероприятия, состояние почвы не восстановил.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в пунктах 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Аналогичные требования к размещению отходов регламентированы в п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц.

Бездействия СПК «Апухтинский» по непринятию мер для восстановления плодородного слоя повлекли существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ. Права неопределённого круга лиц - граждан Российской Федерации - населения Тверской области, проживающего в районе произведенных работ по снятию плодородного слоя почвы, а также лицам временно находящимся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц; поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъекты; персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного воздействия на земли, которые в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

Поскольку собственником спорного земельного участка является СПК «Апухтинский», то СПК «Апухтинский» в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса РФ, обязан разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на 2 земельных участках: земельном участке кадастровый № ___, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>; земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>, примыкающем к южной части границы земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый № ___ и провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на 2 земельных участках: земельном участке кадастровый № ___, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>; земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>, примыкающем к южной части границы земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый № ___, согласно утвержденному проекту рекультивации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения требований прокурора, полагая предложенные истцом сроки разумными и обоснованными.

Исковые требования Тверского природоохранного прокурора об обязывании разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, обязывании провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения согласно утвержденному проекту рекультивации в отношении соответчика индивидуального предпринимателя ФИО3 не подлежат удовлетворению, поскольку он не является собственником спорного земельного участка, не владеет земельным участком ни на каком праве..

В силу ст. 103 ГПК РФ с СПК «Апухтинский» в доход муниципального образования «Калязинский район» также подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО3, СПК «Апухтинский» о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения и провести рекультивационные работы в соответствии с проектом рекультивации, удовлетворить частично.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Апухтинский» организовать разработку проекта рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на 2 земельных участках:

- земельном участке с кадастровым № ___, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>;

- земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>, примыкающем к южной части границы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ___.

Указанное мероприятие выполнить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Апухтинский» организовать проведение рекультивационных работ нарушенных земель сельскохозяйственного назначения согласно утвержденному проекту рекультивации на 2 земельных участках:

- земельном участке с кадастровым № ___, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>;

- земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по направлению на северо-восток от границы <адрес>, примыкающем к южной части границы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ___

Указанное мероприятие выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Апухтинский» в бюджет муниципального образования Калязинский район Тверской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения и провести рекультивационные работы в соответствии с проектом рекультивации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Дело № 2-136/2021г.