Решение № 2А-3088/2017 2А-3088/2017~М-2868/2017 М-2868/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-3088/2017

Дело № 2а-3088 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ковров 23 ноября 2017 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием представителя административного ответчика Призывной комиссии <адрес> по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Военного комиссариата <адрес> по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании и признании незаконными решения Призывной комиссии <адрес> о призыве ФИО2 на военную службу по призыву, и возложении обязанности направить ФИО2 на дополнительное медицинское обследование,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании и признании незаконными решения Призывной комиссии <адрес> о призыве ФИО2 на военную службу по призыву, и возложении обязанности направить ФИО2 на дополнительное медицинское обследование.

В обоснование административного искового заявления, указано что Сахаровский в осенний призыв (октябрь- декабрь 2017 года) проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу по призыву.

Сахаровским была получена повестка на <дата> об отправке на военную службу.

При этом решение призывной комиссии о призыве на военную службу ему не сообщалось и с ним он не ознакамливался.

Сахаровский полагает, что имеющиеся у него заболевания, в т.ч. болезни сердца влияют на назначение ему категории годности к военной службе и освобождении от военной службы по призыву.

Считает, что при этом в рамках проведения призывной комиссии он должен был быть в обязательном порядке направлен на дополнительное обследование врачей в амбулаторном или стационарном порядке.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, представив <дата> письменное ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия, и поддерживая заявленные административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Призывной комиссии <адрес> и заинтересованного лица Военного комиссариата <адрес> по доверенности ФИО1 возражал против административного иска и указывал, что решение призывной комиссии <адрес> об установлении ФИО2 итогового заключения (диагноза) и категории годности к военной службе не принималось.

Соответственно решения о призыве ФИО2 на военную службу не принималось.

Полученные данные медицинских анализов ФИО2 по результатам исследования установили у него медицинское заболевание, препятствующее призыву на военную службу.

Права и законные интересы ФИО2 не нарушены, основания для направления ФИО2 на дополнительное обследование врачей в амбулаторном или стационарном порядке, отсутствуют.

В судебном заседании свидетель ФИО3, являющаяся врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию призывной комиссии <адрес> пояснила, что решение призывной комиссии <адрес> об установлении ФИО2 итогового заключения (диагноза) и категории годности к военной службе не принималось.

Соответственно решения о призыве ФИО2 на военную службу не принималось. Полученные данные медицинских анализов ФИО2 по результатам исследования установили у него медицинское заболевание, препятствующее призыву на военную службу.

Изучив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указа Президента Российской Федерации.

Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Вопрос об определении категории годности к военной службе подлежит решению при медицинском освидетельствовании при проведении мероприятий по призыву, включающих, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А- годен к военной службе; Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями; В- ограниченно годен к военной службе; Г- временно не годен к военной службе; Д- не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

При этом согласно п.4 ст.5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В соответствии с п. 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, утверждается председателями соответствующих комиссий (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 17 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 19-20 Положения гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин вправе обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты медицинского освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное медицинское освидетельствование. Кроме того, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565

В отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу на военно-врачебные комиссии возлагается контроль за проведением медицинского освидетельствования, медицинского обследования (лечения), и не возлагается организация и проведение медицинского освидетельствования и определение категории годности по состоянию здоровья к военной службе.

При этом не предусмотрено обжалование результатов медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, в том же порядке, что и заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, вынесенное такой комиссией при проведении медицинского освидетельствования той категории лиц, непосредственно организация и проведение медицинского освидетельствования которых и определение категории годности по состоянию здоровья к военной службе которых отнесены п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе к компетенции военно-врачебной комиссии.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Исходя из Положения о военно-врачебной экспертизе, прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, принадлежит непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

В силу статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие с учетом определенной категории годности к военной службе решения отнесено к компетенции призывной комиссии.

Судом установлено, что Призывная комиссия <адрес> (основной и резервный состав) создана Постановлением администрации <адрес> от 25.09.2017г. <№> «О задачах очередного призыва граждан на военную службу…» Установлен перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес>, в которых осуществляется обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Постоянная нештатная военно-врачебная комиссия призыва граждан на военную службу весной 2016 г. создана приказом начальника ОВК <адрес> от <дата><№>.

Создана также комиссия по медицинскому освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В силу императивных предписаний ст.61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» и п.п.3,4,18 Положения о военно-врачебной экспертизе определение годности к военной службе относится к исключительной компетенции военно-врачебной комиссии. Допустимым доказательством позволяющим оспорить заключение врачебной комиссии об определении степени годности к военной службе, является заключение независимой военно-врачебной экспертизы. При этом определение степени годности к военной службе в функции суда не входит.

Судом установлено, что постоянная нештатная военно- врачебная комиссия призыва граждан на военную службу производила медицинское освидетельствование ФИО2 в полномочном составе и на законном основании.

Вместе с тем, по результатам данных объективного осмотра врачей, с исследованием представленных в личное дело призывника ФИО2 медицинских документов, итогового заключения (диагноза) и установления категории годности Сахаровского к военной службе не принималось, решение призывной комиссии <адрес> в отношении ФИО2 в т.ч. решения о призыве ФИО2 на военную службу не принималось, и не принято до настоящего времени.

Полученные данные медицинских анализов ФИО2 по результатам исследования установили у него медицинское заболевание, препятствующее призыву на военную службу.

Права и законные интересы ФИО2 не нарушены, основания для направления ФИО2 на дополнительное обследование врачей в амбулаторном или стационарном порядке, отсутствуют.

С учетом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 « О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Суд полагает, что незаконных действий призывной комиссией <адрес> не допускалось, а решение призывной комиссии <адрес> в установленном порядке и рамках предоставленных полномочий и компетенции в отношении ФИО2 не принималось., законные права и охраняемые законом интересы ФИО2 не нарушались, препятствий к осуществлению им прав и свобод не создано, каких-либо обязанностей не возложено, привлечения незаконно к ответственности не допущено.

Какие либо основания для направления ФИО2 на дополнительное обследование врачей в амбулаторном или стационарном порядке, также отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, оценив в совокупности все доводы сторон и доказательства по делу, принимая решение по существу заявленных требований, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании и признании незаконными решения Призывной комиссии <адрес> о призыве ФИО2 на военную службе и возложении обязанности направить ФИО2 на дополнительное медицинское обследование, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Д.Е. Самойлов