Решение № 2А-421/2023 2А-421/2023~М-364/2023 М-364/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-421/2023

№ 2а-421/2023

64RS0015-01-2023-000473-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего по делу судьи Лукьяновой Ж.Г.,

при секретаре Яковлевой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Колесниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации обратился в Ершовский районный суд Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, требования мотивированы тем, что прокуратурой Ершовского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 проведена проверка соблюдения администрацией Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района законодательства о муниципальной собственности, а также защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проведенной прокуратурой района проверкой в феврале 2023 года установлено, что сведения об объектах, находящихся в муниципальной собственности Миусского муниципального образования, которые планируется передать по договору концессии, должностными лицами администрации Миусского муниципального образования надлежащим образом не утверждены и не опубликованы, в том числе сети «Интернет».

По результатам проверки 28.02.2023 главе Миусского муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено в неполном объеме.

В ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что по состоянию на 24.04.2023 указанные нарушения не устранены.

Бездействием администрации нарушаются интересы муниципального образования Миусс на полный, надлежащий и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, отсутствие утвержденного перечня и размещенного в сети «Интернет», препятствует передаче объектов, находящихся в муниципальной собственности Миусского муниципального образования по договору концессии.

Указанное бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в части не утверждения перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности Миусского муниципального образования, которые планируется передать по договору концессии, и в части его не опубликования в сети «Интернет».

Обязать администрацию Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения утвердить перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности Миусского муниципального образования, которые планируется передать по договору концессии, и опубликовать его в сети «Интернет».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Колесникова А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрация Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне слушании дела извещен надлежащим образом в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствии и о признании иска.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст.ст. 2, 7, 12, 15, 53 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района проверкой в феврале 2023 установлено, что сведения об объектах, находящихся в муниципальной собственности Миусского муниципального образования, которые планируется передать по договору концессии, должностными лицами администрации Миусского муниципального образования надлежащим образом не утверждены и не опубликованы, в том числе сети «Интернет».

При проверке 28.02.2023 главе Миусского муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено в неполном объеме.

Контрольной проверки установлено, что по состоянию на 24.04.2023 указанные нарушения не устранены.

Бездействием администрации нарушаются интересы муниципального образования Декабрист на полный, надлежащий и достоверный учет публичного имущества, надлежащее управление и распоряжение муниципальным имуществом, отсутствие утвержденного перечня и размещенного в сети «Интернет», препятствует передаче объектов, находящихся в муниципальной собственности Миусского муниципального образования по договору концессии.

Указанное бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд полагает, что указанное бездействие администрации является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования прокурора Ершовского района Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации к администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в части не утверждения перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности Миусского муниципального образования, которые планируется передать по договору концессии, и в части его не опубликования в сети «Интернет».

Обязать администрацию Миусского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения утвердить перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности Миусского муниципального образования, которые планируется передать по договору концессии, и опубликовать его в сети «Интернет».

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в административном деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий Ж.Г. Лукьянова