Решение № 3А-204/2025 3А-23/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 3А-204/2025

УИД 47OS0000-01-2024-000457-34

Дело № 3а-23/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

11 марта 2026 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.

при секретаре Старченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании не действующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

Решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» утвержден генеральный план муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (пункт 1).

Указанным решением предусмотрено опубликовать настоящее решение Совета депутатов и генеральный план в средствах массовой информации (пункт 2), а также что решение вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 3) (л.д. 240 том 3).

Решение совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22 опубликовано в газете «Заневский вестник» от 6 июня 2013 года № 16 (108) (л.д. 76-81 том 4).

Утвержденный названным решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22 генеральный план муниципального образования «Заневское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» состоит из положения о территориальном планировании, а также схем (графических материалов) (л.д. 241-250 том 3; л.д. 1-75, 82 том 4).

Решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 15 мая 2014 года № 20 «Об утверждении приложений к генеральному плану МО «Заневское сельское поселение» утверждены приложения № 1 и № 2 к генеральному плану муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (пункт 1). Кроме того, указано на опубликование (обнародование) настоящего решения в средствах массовой информации (пункт 2), а также, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) (пункт 3).

Приложениями № 1 и № 2 к решению совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 15 мая 2014 года № 20 предусмотрены перечни земельных участков, включаемых в планируемые границы соответственно деревни Янино-1 и деревни Янино-2 муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что усматривается из сведений, размещенных на официальном сайте муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 1 сентября 2014 года № 24 «Об утверждении приложений к генеральному плану муниципального образования (новая редакция)» отменено решение № 20 от 15 мая 2014 года «Об утверждении приложений к генеральному плану МО «Заневское сельское поселение» (пункт 1), утверждены приложения № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 к генеральному плану (пункт 2). Кроме того, указано на опубликование (обнародование) настоящего решения в средствах массовой информации (пункт 3), а также, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) (пункт 4).

Приложениями № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 к решению совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 1 сентября 2014 года № 24 предусмотрены перечни земельных участков, включаемых в планируемые границы соответственно деревни Янино-1, деревни Янино-2, деревни Заневка, деревни Кудрово, деревни Новосергиевка, деревни Суоранда, деревни Хирвости муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Приложением № 3 к решению совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 1 сентября 2014 года № 24 предусмотрен перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы деревни Заневка муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором указаны, среди прочих, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, которые до утверждения генерального плана относились к категории земель – земли лесного фонда, а после утверждения генерального плана относятся к категории земель – земли населенных пунктов (л.д. 141-152 том 13).

Постановлением Правительства Ленинградской области» от 6 сентября 2017 года № 355 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» внесены в генеральный план муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утвержденный решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22, изменения согласно приложению (пункт 1).

Указанным постановлением также предусмотрено органам местного самоуправления муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в установленные частью 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации сроки обеспечить размещение изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и материалов по их обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (пункт 2).

Пунктом 3 названного постановления предусмотрено, что оно вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (л.д. 152-158 том 1; л.д. 99-105 том 4).

Постановление Правительства Ленинградской области» от 6 сентября 2017 года № 355 опубликовано 18 сентября 2017 года на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://lenobl.ru (л.д. 159 том 1).

Утвержденные названным постановлением Правительства Ленинградской области» от 6 сентября 2017 года № 355 изменения в генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» состоят из изменений в положение о территориальном планировании, а также изменений карты функциональных зон (врезка по деревне Кудрово), изменений карты планируемого размещения объектов местного значения поселения (социальной инфраструктуры) (врезка по деревне Кудрово), а также карты границ населенного пункта деревня Кудрово, входящего в состав поселения (взамен схемы ГП-10) (л.д. 106-123 том 4).

Постановлением Правительства Ленинградской области» от 3 августа 2022 года № 549 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» внесены изменения в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22, с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 6 сентября 2017 года № 355, утвердив генеральный план в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 1).

Указанным постановлением также предусмотрено Комитету градостроительной политики Ленинградской области разместить (опубликовать) настоящее постановление на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в установленные частью 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации сроки обеспечить размещение изменений в генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области и материалов по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (пункт 2) (л.д. 163 том 1).

Постановление Правительства Ленинградской области» от 3 августа 2022 года № 549 опубликовано 11 августа 2022 года в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru (л.д. 16 том 3).

Утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области» от 3 августа 2022 года № 549 генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в новой редакции состоит из положения о территориальном планировании, схем (графических материалов) с описанием функциональных зон к карте функциональных зон генерального плана Заневского городского поселения, сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, а также карты планируемого размещения объектов местного значения поселения (объекты социальной инфраструктуры, объекты в иных областях в связи с решением вопросов местного значения поселения) (л.д. 164-250 том 1; л.д. 1-250 том 2; л.д. 1-15 том 3; л.д. 116-179 том 19).

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что в генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 31 октября 2024 года № 755 применительно к деревне Заневка, земельному участку с кадастровым номером №, части городского поселка Янино-1 в границах функциональной зоны 08:Ж5:3 согласно приложению к данному постановлению (л.д. 87-153 том 22).

Административный истец первый заместитель прокурора Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- решение совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»

в части включения в границы населенного пункта - д. Заневка земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, контура земельного участка с кадастровым номером №, расположенных в границах функциональной зоны Д1 — зоны делового и общественного назначения, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах функциональной зоны Ж3 - зоны планируемой застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах функциональной зоны Ж4 - зоны планируемой застройки многоквартирными среднеэтажными жилыми домами, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в границах функциональной зоны Р3 - зоны объектов туризма, отдыха, досуга и развлечений;

- постановление Правительства Ленинградской области» от 6 сентября 2017 года № 355 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»

в части нахождения в границах населенного пункта - д. Заневка земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, контура земельного участка с кадастровым номером №, расположенных в границах функциональной зоны Д1 — зоны делового и общественного назначения, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах функциональной зоны Ж3 - зоны планируемой застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах функциональной зоны Ж4 - зоны планируемой застройки многоквартирными среднеэтажными жилыми домами, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в границах функциональной зоны Р3 - зоны объектов туризма, отдыха, досуга и развлечений;

- постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части нахождения в границах границы населенного пункта — д. Заневка земельных участков с кадастровыми номерами

в части нахождения в границах населенного пункта - д. Заневка земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах функциональной зоны 02:Д1:1 — зоны общественно-деловой застройки, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах функциональной зоны 02Ж3:3 - зоны малоэтажной жилой застройки, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных в границах функциональной зоны 02Ж4:3 - зоны среднеэтажной жилой застройки, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в границах функциональной зоны 02:Р3:1, контура земельного участка с кадастровым номером №, расположенных в границах функциональной зоны 02:Д1:3 - зоны общественно-деловой застройки.

Определением Ленинградского областного суда от 11 декабря 2024 года, с учетом апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 26 марта 2025 года, прекращено производство по делу в части административных исковых требований первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании не действующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 6 сентября 2017 года № 355 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (л.д. 82-92 том 14; л.д. 100-109 том 15).

Определением Ленинградского областного суда от 15 апреля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 18 июня 2025 года, прекращено производство по делу в части административных исковых требований первого заместителя прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании не действующим в части решения совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 мая 2013 года № 22 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (л.д. 179-190 том 15; л.д. 162-170 том 16).

Решением Ленинградского областного суда от 11 декабря 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 9 июля 2025 года, отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании не действующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (л.д. 93-131 том 14; л.д. 12-27 том 18).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2025 года решение Ленинградского областного суда от 11 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам

Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 9 июля 2025 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинградский областной суд (л.д. 216-233 том 18).

При новом рассмотрении дела административным истцом были неоднократно уточнены административные исковые требования, в последней редакции уточнений от 6 марта 2026 года, с учетом заявления от 11 марта 2026 года, административный истец просил признать не действующим с момента принятия постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части нахождения в границах населенного пункта - д. Заневка земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (л.д. 80-84 том 22; л.д. 125-128, 133 том 24).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения требований лесного, земельного и градостроительного законодательства при утверждении документов территориального планирования муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области при включении в границы населенного пункта – д. Заневка земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, контура земельного участка с кадастровым номером №.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, являющиеся исходными по отношению к остальным вышеназванным земельным участкам, до принятия оспариваемых нормативных правовых актов относились к землям лесного фонда. Из карт границ функциональных зон, утвержденных в составе генерального плана муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, следует, что указанные земельные участки включены в состав земель населенного пункта д. Заневка на основании решения совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области». Вместе с тем данный генеральный план был утвержден в отсутствие положительного заключения Федерального агентства лесного хозяйства, предусмотренного статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом имеется отрицательное заключение Федерального агентства лесного хозяйства от 11 января 2013 года на проект генерального плана, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22. Указанное впоследствии привело к неправомерному утверждению оспариваемых изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 6 сентября 2017 года № 355 и постановлению Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549. Данные нарушения процедуры согласования проекта генерального плана нарушают основополагающие принципы лесного законодательства, направленные на охрану, защиту и воспроизводство лесов, обеспечение их биологического разнообразия как экологической системы (л.д. 7-15 том 1).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным истцом были представлены письменные объяснения, согласно которым, предъявляя настоящий административный иск, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, в целях защиты конституционных прав на использование и охрану природных ресурсов, беспрепятственный доступ граждан к лесам. Согласно статье 45 Лесного кодекса Российской Федерации, приказу Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» допускается использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Согласно сведениям, предоставленным Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области», спорные земельные участки на 90 % покрыты древесно-кустарниковой растительностью, таксационная характеристика визуально не отличается от данных на момент вывода земельных участков из состава лесного фонда (л.д. 209-210 том 8; л.д. 85-88 том 13).

При новом рассмотрении дела в обоснование заявленных требований административным истцом дополнительно представлены письменные пояснения, согласно которым в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям, в отношении остальных спорных земельных участков какие-либо договоры технологического присоединения к сетям теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения не заключались, спорные земельные участки полностью покрыты лесными насаждениями, какая-либо хозяйственная и иная деятельность не осуществляется. С момента первоначального включения спорной территории в границы населенного пункта – д. Заневка земельные участки в соответствии с их функциональным назначением не используются, социальные объекты, объекты коммунального хозяйства, транспортной, инженерной инфраструктуры в границах спорных земельных участков не возведены (л.д. 65-72 том 21).

Административным ответчиком советом депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление с дополнениями и пояснениями, в соответствии с которыми данный административный ответчик полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что процедура принятия решения совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22 была соблюдена, проект генерального плана был согласован с Правительством Ленинградской области, письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено сводное заключение о согласовании проекта генерального плана. Поскольку в установленный срок на проект генерального плана не представили заключения Минздрав России, МИД России, Минобороны России, Минприроды России, Минэнерго России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минспорттуризм России, Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, Управление делами Президента Российской Федерации, Роскосмос, то проект генерального плана считается согласованным с указанными федеральными органами исполнительной власти. Ссылка административного истца на письмо Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № не обоснована, так как данное письмо Рослесхоз не направлял в Министерство регионального развития Российской Федерации. Вместе с тем Рослесхоз не уведомил Министерство регионального развития Российской Федерации, а также администрацию и совет депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о невозможности согласовать проект генерального плана в связи с увеличением границ населенных пунктов, входящих в состав Заневского сельского поселения, за счет земель лесного фонда. Постановлением Правительства Ленинградской области от 6 сентября 2017 года № 355 изменения в генеральный план вносились только в части населенного пункта, входящего в состав Заневского сельского поселения, - д. Кудрово и не касались спорных земельных участков. Процедура принятия данных изменений была соблюдена. Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден в новой редакции. Министерством экономического развития России направлено сводное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № № о несогласии с проектом изменений в генеральный план, основанное на замечаниях Рослесхоза, который возражал против включения в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда. Данные участки были приведены в пункте 3.1.2 материалов по обоснованию к проекту генерального плана (пояснительной записки) и не относились к спорным земельным участкам. При доработке проекта генерального плана указанные замечания Рослесхоза были учтены, и из проекта генерального пана были исключены земельные участки, указанные в пункте 3.1.2 материалов по обоснованию к проекту генерального плана. В отношении нахождения спорных земельных участков в границах населенного пункта д. Заневка, включенных туда в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22, замечания Рослесхоза не поступили. Процедура принятия новой редакции генерального плана, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области, была соблюдена. В границах спорных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № возведено парковое хозяйство, сформирован многофункциональный комплекс социального и коммерческого назначения, представляющий собой взаимосвязанные объекты капитального строительства, предназначенные для оказания услуг по организации отдыха, занятий спортом, имеется сеть взаимопересекающихся регулярных аллей и пешеходных троп. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № находятся в собственности Российской Федерации, имеют вид разрешенного использования – предприятия торговли, находятся в долгосрочной аренде, что способствует социально-экономическому развитию муниципального образования. Права Российской Федерации в отношении данных земельных участков не нарушены. Удовлетворение административных исковых требований приведет к нарушению прав частных лиц, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № исключены из государственного лесного реестра. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорные земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов. На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки с кадастровыми номерами №, № были безвозмездно переданы в собственность муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области спорные земельные участки расположены в территориальных зонах – зона застройки малоэтажными жилыми домами, зона застройки среднеэтажными жилыми домами, многофункциональная общественно-деловая зона и коммунальная зона, зона объектов спорта, при этом в границах существующей застройки Заневского городского поселения отсутствуют свободные от застройки земельные участки достаточной площади для обеспечения населения объектами местного и социального значения. На территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № генеральным планом предусмотрено размещение общеобразовательной организации, дошкольных образовательных организаций, физкультурно-оздоровительного комплекса, сквера, центра общей врачебной практики, дома культуры. Распоряжением Правительства Ленинградской области от 15 февраля 2024 года № 75-р «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в целях размещения линейных объектов регионального значения «Подъезд к Заневскому посту», «Путепровод, совмещенный с транспортной развязкой, через железнодорожные пути (Перегон Нева – Заневский пост) на автомобильной дороге деревня Старая – Кудрово и автомобильная дорога в створе продолжения улиц Фаянсовой и Зольной» (по титулу: Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к Заневскому посту» во Всеволожском районе Ленинградской области» в перечне земельных участков, в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных и муниципальных нужд, указаны земельные участки с кадастровыми номерами №, №. До утверждения генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области оспариваемым решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области муниципального правового акта об утверждении генерального плана в муниципальном образовании не принималось (л.д. 166-179 том 3; л.д. 219-224 том 8; л.д. 151-154 том 10; л.д. 148-159 том 12).

При новом рассмотрении дела в обоснование возражений административным ответчиком советом депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области представлены письменные объяснения, согласно которым генеральный план разрабатывался с учетом необходимости обеспечения существующего и планируемого населения деревни Заневка объектами местного значения, в том числе, объектами социальной инфраструктуры в соответствии с региональными и местными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области, что было невозможно без вовлечения в оборот земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № (л.д. 48-79 том 19).

Административным ответчиком Правительством Ленинградской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми Правительство Ленинградской области полагало административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что постановления Правительства Ленинградской области от 6 сентября 2017 года № 355 и от 3 августа 2022 года № 549 приняты с соблюдением установленной процедуры и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Поскольку спорные земельные участки были включены в границы населенного пункта в соответствии с решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 мая 2013 года № 22 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», то при принятии постановления Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 не требовалось проведение процедуры согласования включения данных земельных участков в границы населенного пункта. Также указано, что изменения в генеральный план, утвержденные постановлением Правительства Ленинградской области от 6 сентября 2017 гола № 355, относились к территории д. Кудрово и не касались спорных земельных участков (л.д. 141-148 том 1).

При новом рассмотрении дела в обоснование возражений административным ответчиком Правительством Ленинградской области представлены письменные объяснения, согласно которым реализация генерального плана осуществляется постепенно, расчетный срок реализации генерального плана – 2040 год, приграничное положение Заневского городского поселения по отношению к Санкт-Петербургу обусловило высокий спрос на жилье в данном поселении, включение спорной территории в границы населенного пункта соответствует целям Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2036 года, утвержденной Областным законом Ленинградской области от 23 июня 2025 года № 70-оз. Оспариваемым постановлением Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 спорные земельные участки не включались в границы населенных пунктов, поскольку такое включение было произведено на основании решения совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 мая 2013 года № 22 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области». На момент принятия оспариваемого постановления спорные земельные участки находились за границами Учебно-опытного лесничества Ленинградской области, сведения о границах данного лесничества внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за номером №. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР на территории Ленинградской области, в котором приняли участие, в частности, представители Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, прокуратуры Ленинградской области. Согласно протоколу данного заседания № предметом рассмотрения являлись земельные участки с кадастровыми номерами №, №, которые на тот момент были исключены из земель лесного фонда, по результатам заседания было установлено, что каких-либо действий в отношении данных земельных участков не требуется. Аналогичным образом был разрешен данный вопрос в отношении земельного участка с кадастровым номером № согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР на территории Ленинградской области, от ДД.ММ.ГГГГ №. Отрицательное заключение Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ на проект генерального плана не направлялось в установленном порядке в Министерство регионального развития Российской Федерации, в сводном заключении которого от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проект генерального плана согласован с Минприроды России, которому был подведомственен Рослесхоз. В письме прокуратуры Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что сводное заключение о согласовании проекта генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» утверждено без нарушений действующего законодательства. Поведение Рослесхоза после 2013 года при установлении границ лесничества свидетельствует об отсутствии его заинтересованности в возвращении спорных земельных участков в земли лесного фонда. Для земельных участков с кадастровыми номерами №, №, отнесенных в соответствии с генеральным планом к зоне рекреационного назначения, установлен правовой режим, направленный на создание благоприятной окружающей среды. Через весь участок с кадастровым номером № проходит линия электропередачи, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № планируется строительство дошкольных образовательных организаций, на земельном участке с кадастровым номером № – кроме того, строительство общеобразовательной организации, на земельном участке с кадастровым номером № – строительство физкультурно-оздоровительного комплекса (без трибун), дома культуры, на земельном участке с кадастровым номером № – строительство комплекса плоскостных строительных сооружений (без трибун), на земельных участках с кадастровыми номерами №, № – строительство парка (сквера), на земельном участке с кадастровым номером № – размещение лечебно-профилактической медицинской организации, все указанные объекты имеют публичное значение. В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 20 декабря 2018 года № 694-р утверждены проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающие размещение линейного объекта регионального значения «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Нева в створе ул. Фаянсовая - ул. Зольная. Участок от ул. Коммуны Санкт-Петербурга до автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 «Кольцевая автомобильная дорога вокруг города Санкт-Петербурга», согласно которому предусмотрено размещение объекта регионального значения города Санкт-Петербурга, в том числе, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №. Распоряжением Правительства Ленинградской области от 15 февраля 2024 года № 75-р утверждены проект планировки территории и проект межевания территории в целях размещения линейных объектов регионального значения «Подъезд к Заневскому посту», «Путепровод, совмещенный с транспортной развязкой, через железнодорожные пути (перегон Нева - Заневский пост) на автомобильной дороге деревня Старая - Кудрово и автомобильная дорога в створе продолжения улиц Фаянсовой и Зольной» (по титулу «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к Заневскому посту» во Всеволожском районе Ленинградской области»)», согласно которому предусмотрено размещение объекта регионального значения Ленинградской области, в том числе, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №. На указанных земельных участках невозможно сохранение насаждений ввиду строительства дороги (л.д. 117-121 том 21; л.д. 61-69 том 24).

Заинтересованным лицом администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми данное заинтересованное лицо полагало административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным доводам административного ответчика совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 160-167 том 9; л.д. 75-83 том 10; л.д. 167-178 том 12; л.д. 82-115 том 19; л.д. 134-145 том 24).

Заинтересованным лицом ООО4 представлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым данное заинтересованное лицо полагало административный иск не подлежащим удовлетворению, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № принадлежали на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев ЗПФ доверительное управление которыми осуществлялось ООО4. Возврат земельных участков в земли лесного фонда не отвечает публичным интересам и нарушает права заинтересованных лиц. Состояние зеленых насаждений на спорных земельных участках свидетельствует об отсутствии ценности данной территории для лесного фонда (л.д. 70-72 том 10).

При новом рассмотрении дела заинтересованным лицом ООО4 представлены письменные объяснения, в которых данное заинтересованное лицо сообщило о выбытии из общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев ЗПФ и доверительного управления данного заинтересованного лица земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и расположенных на них объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, № (л.д. 147-149 том 21; л.д. 25-26 том 22; л.д. 175-177 том 23).

Заинтересованным лицом Федеральным агентством лесного хозяйства представлен письменный отзыв на административное исковое заявление с дополнениями, согласно которому данное заинтересованное лицо полагало административные исковые требования подлежащими удовлетворению, указало, что в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 мая 2013 года № 22, в границы населенного пункта включены спорные земельные участки, которыми являлись лесные участки Учебно-опытного лесничества ЛОГКУ «Ленобллес». Проект генерального плана на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал. Оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют статьям 8, 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 8, 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства». Оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы Российской Федерации в области лесных отношений (л.д. 126-129 том 1; л.д. 98-108 том 12).

Заинтересованным лицом Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу представлены письменные объяснения от 15 декабря 2025 года, в которых данное заинтересованное лицо указало, что не располагает сведениями о наличии и действительном состоянии лесных насаждений на спорной территории (л.д. 45 том 19; л.д. 226 том 21).

Заинтересованным лицом Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области представлены письменные пояснения, согласно которым в настоящее время спорные земельные участки исключены из состава земель лесного фонда. В отсутствие согласования Федерального агентства лесного хозяйства установленный законодательством порядок перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов нельзя считать соблюденным (л.д. 102-106 том 9).

При новом рассмотрении дела заинтересованным лицом Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым спорные земельные участки исключены из состава земель лесного фонда, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется (л.д. 161-163 том 23).

При новом рассмотрении дела заинтересованным лицом ООО5 представлены письменные объяснения, согласно которым с 2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на протяжении 2021 – 2024 годов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, которые находятся в аренде у данного заинтересованного лица, осуществлялись разработка документации по планировке территории, в частности, разработка и согласование исходно-разрешительной документации, материалов по обоснованию, получение технических условий на подключение земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, объектам инженерно-транспортной инфраструктуры, в настоящее время работы по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории не завершены (л.д. 34-36 том 24).

При новом рассмотрении дела заинтересованным лицом ООО6 представлены письменные объяснения, согласно которым данное заинтересованное лицо полагало заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что признание недействующим постановления Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 в оспариваемой части не приведет к возвращению спорных земельных участков в состав земель лесного фонда, а также к их возврату в федеральную собственность, что не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц. Государство в лице уполномоченных органов подтверждало правомерность нахождения спорных земельных участков в составе земель населенных пунктов более десяти лет. Правительством Ленинградской области согласовано размещение объектов транспортной инфраструктуры на спорной территории. Удовлетворение заявленных требований в соответствующей части приведет к нарушению прав ООО6, осуществляющего рекреационную деятельность на спорных земельных участках (л.д. 70-72 том 24).

Заинтересованное лицо Комитет градостроительной политики Ленинградской области представило письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому данное заинтересованное лицо полагало административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюденной (л.д. 113-115 том 1).

Представитель административного истца первого заместителя прокурора Ленинградской области – прокурор отдела управления прокуратуры Ленинградской области ФИО3 в судебное заседание явился, требования административного иска, с учетом уточнения, поддержал.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО4, представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования «Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, являющийся также представителем заинтересованного лица администрации муниципального образования «Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО5, представитель заинтересованного лица ООО6 адвокат ФИО6, представитель заинтересованного лица ООО4 ФИО7, представитель заинтересованного лица ООО5 ФИО8, представитель заинтересованного лица Комитета градостроительной политики Ленинградской области ФИО9 в судебное заседание явились, против удовлетворения заявленных требований возражали.

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, МТУ Росимущества по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФИО104 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 90, 91, 115-122 том 24), об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549, генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4).

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5).

Генеральный план как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития городского поселения в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускать ее потенциальное изменение.

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 10-П, следует, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов публичной власти при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений.

Вместе с тем, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обуславливать высокий уровень стабильности данного документа. Внесение изменений в документы территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов публичной власти, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, законными интересами граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, сохранением объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Как следует из материалов настоящего административного дела, согласно письму Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № первоначально относились к землям лесного фонда, согласно сведениям государственного лесного реестра имели номер государственного учета в лесном реестре соответственно №, №, №

Лесной участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, целевое назначение: защитные леса, имел адрес (местоположение): <адрес>

Лесной участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, целевое назначение: защитные леса, имел адрес (местоположение): <адрес>.

Лесной участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, целевое назначение: защитные леса, имел адрес (местоположение): <адрес> (л.д. 78-95, 133-154 том 7; л.д. 134-140, 164-173 том 13).

Как следует из кадастровых паспортов земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении лесного участка, имевшего в государственном лесном реестре номер №, осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением данному земельному участку кадастрового номера №, ДД.ММ.ГГГГ в отношении лесных участков, имевших в государственном лесном реестре номера № и №, осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением данным земельным участкам кадастровых номеров соответственно № и № (л.д. 99-101, 157-163 том 7; л.д. 176-181 том 13).

В соответствии с решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 мая 2013 года № 22 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» указанные лесные участки были включены в планируемые границы населенного пункта д. Заневка муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с отнесением их к категории земель – земли населенных пунктов (л.д. 240-250 том 3; л.д. 1-82 том 4).

Таким образом, на момент включения в границы населенного пункта в соответствии с названным генеральным планом указанные лесные участки относились к защитным лесам и по данным государственного лесного реестра лесной участок с кадастровым номером № имел площадь <данные изъяты> кв.м, лесной участок с кадастровым номером № имел площадь <данные изъяты> кв.м, лесной участок с кадастровым номером № имел площадь <данные изъяты> кв.м.

В таблице 4.1.2.3 проекта генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, разработанного в 2012 году, представлен перечень участков лесного фонда, которые предполагается перевести в земли других категорий. В соответствии с данным перечнем в отношении лесного участка, расположенного в <адрес><адрес>, площадью <данные изъяты> га, относящегося к защитным лесам - ценным лесам, имеющим научное или историческое значение, планируется перевод в земли населенных пунктов (деревня Заневка) для развития территории в пригородной зоне Санкт-Петербурга: рекреационной зоны со строительством капитальных сооружений, зоны среднеэтажной жилой застройки (л.д. 241-250 том 3; л.д. 1-75 том 4).

В соответствии с пунктом 2 решения совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 1 сентября 2014 года № 24 «Об утверждении приложений к генеральному плану муниципального образования (новая редакция)» утверждены приложения № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 к генеральному плану названного муниципального образования. Приложением № 3 к данному решению предусмотрен перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы деревни Заневка муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором указаны, среди прочих, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 294610 кв.м, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, которые до утверждения генерального плана относились к категории земель – земли лесного фонда, а после утверждения генерального плана относятся к категории земель – земли населенных пунктов (л.д. 141, 147 том 13).

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о границе населенного пункта, реестровый номер №, на основании решения совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 29 мая 2013 года № 22 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (л.д. 37-67 том 10).

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в отношении спорных земельных участков в части их нахождения в границах населенного пункта деревня Заневка муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оспариваемое постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 воспроизводит положения генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 мая 2013 года № 22.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 указанного Кодекса.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки из земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Этим обусловлена необходимость согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия решения совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 мая 2013 года № 22, согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Согласно части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия постановления Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в двухмесячный срок (за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи) со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Являясь федеральным уполномоченным органом в указанной правовой сфере (до 8 сентября 2014 года) в соответствии с пунктом 5.2.1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40, Министерство регионального развития Российской Федерации приказом от 27 февраля 2012 года № 69 утвердило Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании документов территориально планирования муниципальных образований.

Согласно данному Порядку уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования в Министерство (пункт 2.1). В трехдневный срок с момента получения уведомления Министерство было обязано уведомить федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе. Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориально планирования на основании заключений федеральных органов (пункт 2.2). Министерство обязано провести согласительное совещание при поступлении хотя бы от одного федерального органа заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования (пункт 2.3). В случае, если вопросы, содержащиеся в заключении о несогласии с проектом документа территориального планирования, не были урегулированы на согласительном совещании, Министерство готовит сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования. В сводном заключении указывается, на основании каких заключений федеральных органов и протоколов согласительных совещаний подготовлено такое заключение (пункт 2.4). Срок для согласования проекта документа территориального планирования составляет три месяца. В случае неполучения органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в срок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, заключения проект документа территориального планирования считается согласованным (пункт 1.5).

Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 года № 612 Министерство регионального развития Российской Федерации упразднено. Функции Министерства по осуществлению полномочий в области территориального планирования переданы Министерству экономического развития Российской Федерации. Это также предусмотрено пунктом 5.3.51 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, согласно которому Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет подготовку Сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования.

Согласно подпункту «в» пункта 2.7 названного Порядка согласования отраслевой федеральный орган осуществляет проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, следует, что таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Рослесхоз, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 статьи 25 кодекса документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 11 вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов настоящего административного дела, в отношении проекта генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 мая 2013 года № 22, по результатам согласования получено сводное заключение Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании проекта. В данном сводном заключении указано, что проект считается согласованным с федеральными органами исполнительной власти, не представившими заключения в срок, среди которых поименовано Минприроды России (л.д. 192-202 том 3).

В соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения проекта генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области установлено, что проектом предусмотрено уменьшение площади земель лесного фонда за счет перевода их в земли населенных пунктов. Рослесхоз посчитал необоснованным перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов и не согласовал названный проект генерального плана, указав также, что в таблице 4.1.2.3 и Таблице «Технико-экономические показатели в целом по муниципальному образованию» имеются разночтения в площади переводимых земельных участков, необходимо устранить данные разночтения (л.д. 163 том 24).

На основании постановления администрации МО «Заневское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлен проект изменений в генеральный план МО «Заневское городское поселение» (л.д. 20-21 том 3).

Проект размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования и направлен на согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Главой муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение» (л.д. 22-26 том 3; л.д. 144-149 том 5).

Заключение по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по проекту изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области опубликовано в муниципальной газете «Заневский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27-94 том 3; л.д. 224-250 том 5; л.д. 1-121 том 6).

По результатам согласования проекта изменений в генеральный план получено сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о несогласии с проектом (л.д. 95-97 том 3; л.д. 173-189).

Основанием для отказа в согласовании явилось заключение Федерального агентства лесного хозяйства, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о несогласии с изменением границ лесного фонда, остальными федеральными органами проект согласован (л.д. 98-99 том 3; л.д. 183-184 том 4).

Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № Рослесхозом были рассмотрены доработанные материалы проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в разделе «Материалы согласительной комиссии» в карточке согласования, проектом предусмотрено увеличение площади населенных пунктов за счет земель лесного фонда, в проекте представлено несколько перечней земельных участков, которые предполагается включить в границы населенных пунктов, в связи с чем не представляется возможным определить общую площадь участков лесного фонда, предлагаемых к включению, кроме того, отсутствует информация о целевом назначении лесов и категориях защитных лесов, Рослесхозом не согласован проект внесения изменений в названный генеральный план (л.д. 87-90 том 1; л.д. 164-167 том 24).

По результатам работы согласительной комиссии согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении из проекта решения по изменению границ земель лесного фонда, послуживших основанием для отказа в согласовании проекта (л.д. 142-143 том 3).

Согласно сводному заключению Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о согласовании проекта изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 104-141, 144 том 3; л.д. 134-172 том 4).

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что в части нахождения спорных земельных участков, ранее относившихся к землям лесного фонда, в границах населенного пункта деревня Заневка Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области оспариваемое постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 воспроизводит положения генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 мая 2013 года № 22, при этом ни один из соответствующих проектов генерального плана в части включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель лесного фонда не был согласован Федеральным агентством лесного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что лесные участки, из которых в дальнейшем были образованы спорные земельные участки, были включены в границы населенного пункта в отсутствие предусмотренного законом согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Согласно письму Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом обеспечено изменение сведений государственного лесного реестра в части исключения из него сведений о лесах и землях лесного фонда, расположенных в Кудровском участковом лесничестве Учебно-опытного лесничества, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № (л.д. 149 том 3; л.д. 84 том 4; л.д. 181 том 12).

Согласно письму Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом обеспечено изменение сведений государственного лесного реестра в части исключения из него сведений о лесах и землях лесного фонда, расположенных в Кудровском участковом лесничестве Учебно-опытного лесничества, в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 150 том 3; л.д. 85 том 4).

Распоряжением МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах» утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (приложение к данному распоряжению). Указанным распоряжением предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предприятия торговли, находящегося в собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) с сохранением его в измененных границах общей площадью <данные изъяты> кв.м, а также образование земельных участков с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 145-148 том 3; л.д. 116-123 том 20).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении названных образуемых земельных участков с условными номерами №, №, № осуществлен государственный кадастровый учет, земельным участкам присвоены кадастровые номера соответственно №, №, №, осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – предпринимательство, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № имеют вид разрешенного использования – предприятия торговли (л.д. 19-24 том 7; л.д. 116-123, 173-204 том 20; л.д. 18-25 том 24).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в собственность названного муниципального образования переданы земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-42, 197 том 7; л.д. 136-172 том 20).

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, в отношении последних осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, при этом земельный участок с кадастровым номером № сохранен в измененных границах (л.д. 25-28, 37-39 том 7; л.д. 22-32 том 21; л.д. 1-12 том 24).

Из земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, в отношении последних осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, при этом земельный участок с кадастровым номером № сохранен в измененных границах (л.д. 40-44, 57-59, 63-65, 72-77 том 7; л.д. 205-210, 223-227, 231-235, 242-246 том 20; л.д. 1-6 том 21).

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, № отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности.

Как следует из письма СЗФГБУ от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № по сведениям Государственного лесного реестра не являются землями лесного фонда. Сведениями о лесных насаждениях на данных земельных участках, в том числе, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, филиал не располагает (л.д. 147 том 12).

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО6, в собственность последнего переданы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № (л.д. 196-202 том 7; л.д. 221-227 том 9; л.д. 147-150 том 10).

На основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № были отчуждены в общую долевую собственность владельцев инвестиционных паев ЗПФ с осуществлением доверительного управления ООО4 (л.д. 46-61 том 21).

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев ЗПФ и доверительное управление ООО4. Данные земельные участки отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности (л.д. 25-28, 43-44 том 7; л.д. 1-18 том 9).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 сентября 2025 года по делу № А56-125373/2024 признан недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО6, истребованы из чужого незаконного владения владельцев инвестиционных паев ЗПФ под управлением ООО4 земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № (л.д. 46-61 том 21).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № зарегистрировано право собственности муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 130-135, 205-210 том 20; л.д. 7-13 том 21; л.д. 28-35 том 22).

В соответствии с Картой функциональных зон генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 мая 2013 года № 22,

- земельный участок с кадастровым номером №, в том числе, в части образованных из него впоследствии земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, относился к функциональным зонам: Д1 – зоне делового и общественного назначения, И1 – зоне железнодорожного транспорта, И2 - зоне автомобильного транспорта, И2.1 – зоне улично-дорожной сети населенных пунктов, не включая второстепенные улицы и проезды, П0 - зоне инженерной инфраструктуры, К2 – специальной зоне в границах санитарно-защитных зон и санитарных разрывов с размещением зеленых насаждений и объектов в соответствии с СанПиН (л.д. 156, 159-161 том 10).

- земельный участок с кадастровым номером №, в том числе, в части образованных из него впоследствии земельных участков с кадастровыми номерами №, №, относился к функциональным зонам: Р3 – зоне объектов туризма, отдыха, досуга и развлечений, Ж3 – зоне планируемой застройки многоквартирными малоэтажными жилыми домами, Ж4 – зоне планируемой застройки многоквартирными среднеэтажными жилыми домами, Д1 – зоне делового и общественного назначения, К2 – специальной зоне в границах санитарно-защитных зон и санитарных разрывов с размещением зеленых насаждений и объектов в соответствии с СанПиН (л.д. 157, 167, 168 том 10).

- земельный участок с кадастровым номером №, в том числе, в части образованных из него впоследствии земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, относился к функциональным зонам: Ж2.1 – зоне планируемой застройки индивидуальными жилыми домами, Ж3 – зоне планируемой застройки многоквартирными малоэтажными жилыми домами, Ж4 – зоне планируемой застройки многоквартирными среднеэтажными жилыми домами, Д1 – зоне делового и общественного назначения, Р3 – зоне объектов туризма, отдыха, досуга и развлечений, И1 – зоне железнодорожного транспорта, И2.1 – зоне улично-дорожной сети населенных пунктов, не включая второстепенные улицы и проезды, П0 - зоне инженерной инфраструктуры, К2 – специальной зоне в границах санитарно-защитных зон и санитарных разрывов с размещением зеленых насаждений и объектов в соответствии с СанПиН (л.д. 158, 162-166 том 10).

Согласно Карте функциональных зон генерального плана муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549,

- земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № отнесены к функциональной зоне 02:Д1:1 – многофункциональной общественно-деловой зоне (л.д. 172-174 том 10; л.д. 33, 36-38 том 21; л.д. 241 том 23; л.д. 146 том 24);

- земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне 02:Ж3:3 – зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), образованные из данного земельного участка земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне 02:И2 – коммунальной зоне, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне 02:Ж4:4 – зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный), земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне 02:Р3:1 – зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) (л.д. 170, 180, 181 том 10; л.д. 34, 44-45 том 21; л.д. 237 том 23; л.д. 147 том 24);

- земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональным зонам: 02:Д1:3 – многофункциональной общественно-деловой зоне, 02:И2 – коммунальной зоне, образованные из данного земельного участка земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне 02:Ж4:3 – зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный), земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональным зонам: 02:Ж4:3 – зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный), 02:И2 – коммунальной зоне, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне 02:Р3:1 – зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне 02:Ж3:3 – зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональным зонам: 02:Ж3:3 – зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), 02:И2 – коммунальной зоне (л.д. 171, 175-179 том 10; л.д. 35, 39-43 том 21).

В соответствии с положением о территориальном планировании генерального плана муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № планируется строительство линейного объекта регионального значения, на земельном участке с кадастровым номером № - строительство линейного объекта регионального значения, дошкольной образовательной организации, на земельном участке с кадастровым номером № – строительство линейного объекта регионального значения, физкультурно-оздоровительного комплекса (без трибун), дома культуры, лечебно-профилактической медицинской организации – центра общей врачебной практики, на земельном участке с кадастровым номером № – строительство линейного объекта регионального значения, сквера, объекта водоотведения, канализации напорной, комплекса плоскостных спортивных сооружений (без трибун), на земельном участке с кадастровым номером № - строительство дошкольной образовательной организации и общеобразовательной организации, объекта водоотведения, канализации напорной, на земельном участке с кадастровым номером № – строительство линейного объекта регионального значения, объекта водоотведения, канализации напорной, на земельном участке с кадастровым номером № - строительство объекта водоотведения, канализации напорной, на земельном участке с кадастровым номером № - строительство сквера (л.д. 59-75, 94-110, том 19; л.д. 122-135 том 21).

Из материалов настоящего административного дела также усматривается, что приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 3 мая 2024 года № 59 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 208-223 том 10; л.д. 1-250 том 11; л.д. 1-87 том 12).

Из карты градостроительного зонирования названных Правил землепользования и застройки усматривается, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № установлена территориальная зона ТД.1.02.1 – многофункциональная общественно-деловая зона, в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены территориальные зоны ТД.1.02.3 – многофункциональная общественно-деловая зона, ТК.3.02 – коммунальная зона, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № установлена территориальная зона ТЖ.3.02.2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № установлена территориальная зона ТЖ.4.02.2 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № установлена территориальная зона ТР.3.02 – зона объектов спорта, в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона ТК.3.02 – коммунальная зона (л.д. 182-194 том 10; л.д. 238, 242 том 23).

Указанные обстоятельства подтверждаются также справкой главы муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 228-240 том 9; л.д. 195-207 том 10; л.д. 148-160 том 24).

Кроме того, из материалов настоящего административного дела следует, что согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному изначально между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО6 в отношении лесного участка с кадастровым номером №, данный лесной участок, площадью <данные изъяты> га, на котором расположены защитные леса, передается в аренду для осуществления рекреационной деятельности. В дальнейшем к данному договору аренды были заключены дополнительные соглашения в связи с отнесением земельного участка с кадастровым номером № к категории земель – земли населенных пунктов, его передачей в собственность муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, а также земельного участка с кадастровым номером №, не заявленного в просительной части административного искового заявления. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к данному договору аренды земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № подлежат использованию в рекреационных целях (л.д. 78-132 том 7; л.д. 121-132 том 9).

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному изначально между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО6 в отношении лесного участка с кадастровым номером №, данный лесной участок, площадью <данные изъяты> га, на котором расположены защитные леса, передается в аренду для осуществления рекреационной деятельности. В дальнейшем к данному договору аренды были заключены дополнительные соглашения в связи с отнесением земельного участка с кадастровым номером № к категории земель – земли населенных пунктов, его передачей в собственность муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к данному договору аренды земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № подлежат использованию в рекреационных целях (л.д. 133-195 том 7; л.д. 133-146 том 9).

Указанные договоры аренды предусматривают срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному изначально между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО5 в отношении лесного участка с кадастровым номером №, данный лесной участок, площадью <данные изъяты> га, на котором расположены защитные леса, передается в аренду для осуществления рекреационной деятельности. В дальнейшем к данному договору аренды были заключены дополнительные соглашения в связи с отнесением земельного участка с кадастровым номером № к категории земель – земли населенных пунктов и образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к данному договору аренды земельный участок с кадастровым номером № подлежит использованию для целей, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, - предприятия торговли, срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107-119 том 9; л.д. 164-208 том 13).

ДД.ММ.ГГГГ между МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и ООО5 заключены договоры аренды №, № и № соответственно в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № для целей, установленных в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, которой предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – предприятия торговли, срок действия договоров до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 209-236 том 13).

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером № находится сооружение канализации с кадастровым номером № – напорный магистральный канализационный коллектор диаметром 280 мм от г. Кудрово до самотечного коллектора диаметром 900 мм, протяженностью <данные изъяты> м (л.д. 124-129 том 20; л.д. 26-31 том 24).

В пределах земельного участка с кадастровым номером № расположено сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером № – сети водоснабжения, имеющие протяженность <данные изъяты> м (л.д. 13-17 том 24).

Из сведений из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание (административное здание) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, 2019 года постройки, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ООО6 (л.д. 57-62 том 7; л.д. 228-230 том 20).

На земельном участке с кадастровым номером № расположены нежилое здание (здание раздевальных и инвентарной) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ постройки, а также нежилое здание (здание кафетерия) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ постройки, в отношении которых ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ООО6 (л.д. 63-71 том 7; л.д. 236-241 том 20).

Заинтересованным лицом ООО6 представлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о намерениях, заключенное с ФИО105, ФИО106 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, а также в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, направленное на создание условий по реализации проекта – создание крупнейшего в Ленинградской области центра мотоциклетного спорта со сроком реализации - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-97 том 16).

На земельных участках с кадастровыми номерами №, №, ранее принадлежавших на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев ЗПФ, в отношении которых доверительное управление осуществляло ООО4 расположены нежилые здания (л.д. 27-28, 43-44 том 7).

На земельном участке с кадастровым номером № расположены нежилое здание (здание раздевальных и инвентарной) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ постройки, нежилое здание (здание раздевальных и инвентарной) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ постройки, а также нежилое здание (крытый зал для игры в баскетбол) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ постройки, в отношении которых ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев ЗПФ и доверительное управление ООО4 (л.д. 43-56 том 7; л.д. 182-187 том 12; л.д. 211-222 том 20).

На земельном участке с кадастровым номером № расположены нежилое здание (здание кафетерия) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ постройки, а также нежилое здание (административное здание) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ постройки, в отношении которых ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев ЗПФ и доверительное управление ООО4 (л.д. 27-36 том 7; л.д. 188-191 том 12; л.д. 14-21 том 21).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении зданий с кадастровыми номерами №, №, №, №, ДД.ММ.ГГГГ в отношении здания с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности общества ООО7 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 190-202, 213-225 том 23; л.д. 104-111 том 24).

Из материалов настоящего административного дела также усматривается, что распоряжением Правительства Ленинградской области от 20 декабря 2018 года № 694-р утверждены проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающие размещение линейного объекта регионального значения «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Нева в створе ул. Фаянсовая - ул. Зольная. Участок от ул. Коммуны Санкт-Петербурга до автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 «Кольцевая автомобильная дорога вокруг города Санкт-Петербурга» (л.д. 157-239 том 22; л.д. 1-79 том 23).

Кроме того, распоряжением Правительства Ленинградской области от 15 февраля 2024 года № 75-р утверждены проект планировки территории и проект межевания территории в целях размещения линейных объектов регионального значения «Подъезд к Заневскому посту», «Путепровод, совмещенный с транспортной развязкой, через железнодорожные пути (перегон Нева - Заневский пост) на автомобильной дороге деревня Старая - Кудрово и автомобильная дорога в створе продолжения улиц Фаянсовой и Зольной» (по титулу «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к Заневскому посту» во Всеволожском районе Ленинградской области»)» (л.д. 192-227 том 12).

Согласно сведениям, предоставленным суду Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в границы размещения линейного объекта, предусмотренного распоряжением Правительства Ленинградской области от 15 февраля 2024 года № 75-р, попадают земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № (л.д. 67-71 том 22).

На данные обстоятельства также указано в письме ГКУ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 201 том 24).

В соответствии с письмом Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ для реализации распоряжения Правительства Ленинградской области от 20 декабря 2018 года № 694-р планируются к изъятию земельные участки, которые подлежат образованию путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № (л.д. 140-141 том 23).

Согласно письму ООО1 от ДД.ММ.ГГГГ данное лицо на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с АО выполняет работы по объекту: «Широтная магистраль скоростного движения. Участок от Союзного проспекта до автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 «Кольцевая автомобильная дорога вокруг города Санкт-Петербурга». Подготовка территории строительства». Этапы № 1, 2, 3. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № частично попадают в зону производства работ (л.д. 32-33 том 24).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела лицами, участвующими в деле, представлены документы, характеризующие фактическое состояние спорных земельных участков.

В соответствии с отчетом ФГБОУ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельных участков с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га, кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га, проведено лесопатологическое обследование с составлением заключения о состоянии древостоев и лесных экосистем, согласно которому в целом в обследованных выделах состояние древостоев ослабленное и сильно ослабленное, санитарно-оздоровительные мероприятия не проводились в последние 20 лет, мелиоративная сеть находится в неудовлетворительном состоянии, повсеместно встречается ветровал и бурелом, который накапливается на протяжении длительного периода, в настоящее время обследованная территория представляет собой разрушающееся насаждение, потенциально опасное для лесных массивов и парковых насаждений, расположенных в непосредственной близости к обследованному участку (л.д.168-220 том 9; л.д. 84-110 том 10).

Согласно заключению специалиста ООО2 от ДД.ММ.ГГГГ № проведено исследование в отношении земельных участков с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га, кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га, по вопросу определения соразмерности площади использования земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов. В данном заключении указано, что в настоящее время на участках арендатор осуществляет эксплуатацию многофункционального комплекса социального и коммерческого назначения. На земельном участке с кадастровым номером № расположены здание кафетерия, административное здание, входная арка. На земельном участке с кадастровым номером № расположены три здания раздевальных и инвентарной, административное здание, крытый зал для игры в баскетбол, здание кафетерия. Территория многофункционального комплекса, сформированная из двух земельных участков, представляет собой единый комплекс. Проектная документация участков предусматривает системы взаимопересекающихся регулярных аллей и пешеходных троп, комплекса спортивных площадок и сооружений, системы видовых площадок, круговой трассы длиной <данные изъяты> метров. Зона регулярного парка включает в себя комплекс партерных боскетов, отдельных куртин высокоствольных деревьев, системы регулярных пешеходных аллей, велодорожек. Зона ландшафтного парка сформирована большими участками сохраняемого и благоустраиваемого леса с системой прогулочных троп (л.д. 203-250 том 7).

В материалы настоящего административного дела представлено заключение специалиста ООО3 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу определения состояния древостоя в границах земельных участков с кадастровыми номерами № (площадь <данные изъяты> га), № (площадь <данные изъяты> га) (в границах территории, которую охватывали земельные участки с кадастровыми номерами №, № с учетом границ таких земельных участков, сведения о которых содержались в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 2015 год). Из данного заключения усматривается, что натурный осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №, № осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, на момент проведения рекогносцировочного обследования территории определить конкретное состояние древостоя в соответствии с действующими правилами не представляется возможным, поскольку обследование проведено вне календарных рамок, установленных для подобного рода работ. Проведение полноценного обследования потребует не менее двух месяцев работы в весенне-летний (вегетационный сезон). Восстановление в качестве полноценных лесных угодий с соответствующими ограничениями в характере эксплуатации нецелесообразно в силу местоположения участка в кольце транспортных магистралей, в среде с высоким уровнем урбанизации и сложившейся структурой техногенной и антропогенной нагрузки. Многолетнее отсутствие необходимых мероприятий: санитарных рубок, расчисток от ветровальных и буреломных завалов, расчисток и поддержания в рабочем состоянии системы мелиорации за период с ДД.ММ.ГГГГ по текущую дату свидетельствует о дальнейшей деградации территории. Прогрессирующее заболачивание провоцирует повышенную чувствительность высокорослого древостоя к ветровалу, гибель взрослых деревьев, замену хвойников лиственным низкокачественным подростом. С учетом развития заболачивания территории очаги распространения эколого-трофической группировки дендрофильных насекомых не могут не составлять реальную угрозу состоянию насаждений, в том числе для деревьев, произрастающих, в прилегающем Ржевском лесопарке. Планируемая эксплуатация рассматриваемой территории в соответствии с разрешенным использованием для целей рекреации позволит оптимизировать антропогенную нагрузку, решит проблемы инженерной подготовки территории, в том числе, и системы поверхностного водоотведения с естественной разгрузкой в водосборные бассейны рек Оккервиль и Охты, сохранит здоровые участки зеленых насаждений на территории в качестве элементов парковой зоны, с диктующей планировочной функцией, основанной на предварительном анализе результатов полноценной таксации (л.д. 1-39 том 14).

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО42 ООО6, проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, арендуемых ООО6 на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, № для осуществления рекреационной деятельности. Территория указанных земельных участков представляет равнинную местность, покрытую древесно-кустарниковой растительностью, преимущественно заболоченную и пересеченную дренажными канавами. Западная часть территории (около 30 % от всей площади участков) благоустроена, в ее границах расположены объекты недвижимости, составляющие базу отдыха, пешеходные дорожки (л.д. 111-116 том 10).

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении этих же земельных участков усматривается, что объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, соединены между собой велопешеходными дорожками, которые проходят к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № (л.д. 117-126 том 10).

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ООО6, ООО4, проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № (с тремя объектами недвижимости), № (с одним объектом недвижимости), № (с двумя объектами недвижимости), №, №, № (с двумя объектами недвижимости), № представляют собой равнинную местность, покрытую древесно-кустарниковой растительностью, земельный участок с кадастровым номером № представляет собой равнинную местность, покрытую только кустарниковой растительностью, деревья отсутствуют (л.д. 1-32, 127-146 том 10).

Из акта осмотра публичной кадастровой карты от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, составленного старшим прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономки и экологии прокуратуры Ленинградской области, усматривается, что указанные земельные участки преимущественно покрыты лесами (л.д. 99, 100 том 9).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником Всеволожского городского прокурора Ленинградской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в ходе проведенного осмотра без непосредственного нахождения в границах участка с кадастровым номером № установлен факт того, что в границах данного земельного участка отсутствуют признаки деятельности, территория всего участка не благоустроена, покрыта древесной растительностью и представляет собой естественный природный ландшафт без признаков антропогенного воздействия, облагороженные тропы для пеших прогулок на территории участка отсутствуют (л.д. 89-113 том 13).

Из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу определения баланса площадей на территории земельных участков усматривается, что площадь, занятая древесной и кустарниковой растительностью, составляет на земельных участках с указанными кадастровыми номерами соответственно 71,57 % и 7,82% (№), 57,49% и 12,03% (№), 48,55% и 21,51% (№), 52,08 % и 8,26 % (№), 67,14 % и 5,35 % (№), 90,29% и 2,45% (№), 94,83 % и 2,86 % (№), 44,28 % и 9,57 % (№), 49,97% и 31,30 % (№) (л.д. 40-51 том 14).

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного лесничим Учебно-опытного лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок представлен широколиственными лесными насаждениями, что составляет 32% от общей площади участка (л.д. 116-119 том 13).

Как следует из письма Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № не относятся к землям лесного фонда. Территории данных земельных участков на 90% покрыты древесно-кустарниковой растительностью. Земельный участок с кадастровым номером № по действующим материалам лесоустройства относится к землям лесного фонда Учебно-опытного лесничества Кудровского участкового лесничества, <адрес> (л.д. 50 том 17).

В соответствии с актом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного лесничим Учебно-опытного лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, а также актом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного лесничим Учебно-опытного лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, по результатам натурного визуального осмотра данной территории установлено, что на территории данных земельных участков произрастает древесно-кустарниковая растительность (л.д. 239-250 том 21; л.д. 1-4 том 22; л.д. 155-156 том 23).

С учетом дополнительно представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела нашло подтверждение то обстоятельство, что на спорной территории имеется древесно-кустарниковая растительность.

При этом состояние леса и его качество в рассматриваемом случае не имеют значения для вывода о возможности возвращения спорной территории в земли лесного фонда, поскольку в отношении спорных земельных участков не исключено проведение мероприятий по лесовосстановлению, которое в соответствии с частью 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Доказательств объективной невозможности проведения лесовосстановительных мероприятий в отношении спорной территории не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, требований сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), - представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года № 1-П и от 7 июня 2000 года № 10-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О и от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 5-О).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 года № 45-П сформулированы правовые позиции, согласно которым если с момента утверждения соответствующего генерального плана прошел существенный срок, определяемый периодом, по истечении которого могут быть изменены правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включенным в границы населенных пунктов из земель лесного фонда согласно части 6 статьи 32 и части 6.1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.е. более года), решение вопроса о признании генеральных планов не действующими в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда возможно только на основе сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов.

При этом не может не приниматься во внимание, в частности, то обстоятельство, что к землям лесного фонда относятся лесные земли, на которых расположены леса либо которые предназначены для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), и нелесные земли, к которым относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (части 1 - 3 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации). В связи с этим реальная значимость их возвращения в состав земель лесного фонда из земель населенных пунктов в публичных интересах обеспечения сохранности лесного фонда, его рационального использования, особенно когда земельные участки на территории, включенной в границы населенного пункта из состава земель лесного фонда, уже предоставлены с таким целевым назначением, которое не может быть реализовано на землях лесного фонда, должна оцениваться применительно к каждой конкретной ситуации.

Соответственно, суд, установив, что порядок согласования включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов был нарушен тем, что решение представительного органа муниципального образования было принято по истечении срока на согласование уполномоченным федеральным органом исполнительной власти проекта генерального плана муниципального образования, предусматривающего такое включение, и заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти в этот срок не было получено, не может ограничиваться по прошествии года со дня утверждения генерального плана формальным признанием не действующим решения представительного органа об утверждении генерального плана в части включения в границы населенных пунктов любых земель лесного фонда. Он должен оценить последствия такого решения для граждан и юридических лиц, проживающих или осуществляющих деятельность на территории данного населенного пункта, и самостоятельно разрешить вопрос о допустимости принятия решения, влекущего возврат соответствующих земельных участков в состав земель лесного фонда, на основе баланса права на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, с одной стороны, и права частных лиц, включая право частной собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности, право на жилище, а также потребностей социально-экономического развития муниципального образования (и конкретного населенного пункта), с другой стороны. Необходимость такой оценки, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 27 октября 2015 года № 28-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и др.), продиктована тем, что суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, закрепленного статьей 46 Конституции Российской Федерации и выступающего в силу ее статьи 133 гарантией местного самоуправления. Это предполагает, в частности, возможность вариативного, при соблюдении нормативных требований к границам населенных пунктов, решения вопроса в отношении отдельных территорий населенного пункта, включенных в его границы из земель лесного фонда оспариваемым генеральным планом.

Исходя из изложенного, суд оценивает критически приведенные административными ответчиками доводы о социальном развитии спорной территории, поскольку с момента ее первоначального перевода в земли населенных пунктов в ДД.ММ.ГГГГ ни один из социальных объектов местного значения, предусмотренных генеральным планом, на которые ссылались административные ответчики, не построен.

Судом отклоняется довод о том, что на части спорных земельных участков предусмотрено строительство объектов водоотведения и канализации, а также линейных объектов дорожной инфраструктуры регионального значения в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 20 декабря 2018 года № 694-р, утвердившим проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающие размещение линейного объекта регионального значения «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Нева в створе ул. Фаянсовая - ул. Зольная. Участок от ул. Коммуны Санкт-Петербурга до автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 «Кольцевая автомобильная дорога вокруг города Санкт-Петербурга», а также распоряжением Правительства Ленинградской области от 15 февраля 2024 года № 75-р, которым утверждены проект планировки территории и проект межевания территории в целях размещения линейных объектов регионального значения «Подъезд к Заневскому посту», «Путепровод, совмещенный с транспортной развязкой, через железнодорожные пути (перегон Нева - Заневский пост) на автомобильной дороге деревня Старая - Кудрово и автомобильная дорога в створе продолжения улиц Фаянсовой и Зольной» (по титулу «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к Заневскому посту» во Всеволожском районе Ленинградской области»)».

При этом суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 2 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации в ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Материалами настоящего административного дела подтверждается, что исходные лесные участки, из которых были образованы спорные земельные участки, относились к защитным лесам.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

То обстоятельство, что в соответствии с оспариваемым генеральным планом земельные участки с кадастровыми номерами №, № отнесены к функциональной зоне 02:Р3:1 – зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), не свидетельствует о способности данных земельных участков выполнять функции защитных лесов.

Факт нахождения на спорной территории объектов капитального строительства, принадлежащих на праве собственности заинтересованным лицам ООО6, ФИО107 а также сооружений коммунального хозяйства не свидетельствует о наличии препятствий для возвращения соответствующих земельных участков в земли лесного фонда.

Иные доводы административных ответчиков, а также заинтересованных лиц, возражавших против удовлетворения административных исковых требований, о наличии препятствий для возвращения спорных земельных участков в земли лесного фонда также не свидетельствуют.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 49 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2025), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 апреля 2025 года, отсутствие положительного заключения Рослесхоза на проект Генерального плана, а также наличие в указанном документе территориального планирования проектируемой границы населенного пункта противоречит части 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, может привести к нарушению прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и законных интересов граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду.

То обстоятельство, что производство по настоящему административному делу было прекращено в части административных исковых требований о признании не действующим в части решения совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 мая 2013 года № 22 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», в соответствии с которым спорная территория первоначально была переведена в земли населенных пунктов, само по себе безусловно не свидетельствует о законности оспариваемых положений постановления Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 о внесении изменений в данный генеральный план.

Несмотря на то, что процедура принятия постановления Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 формально соблюдена, однако с учетом вышеизложенного это не свидетельствует о законности положений действующего генерального плана по существу, если изначально спорные земельные участки были незаконно исключены из земель лесного фонда и незаконно включены в земли населенного пункта в связи с отсутствием соответствующего согласия Федерального агентства лесного хозяйства.

Иной подход означал бы возможность принятия генерального плана поселения в обход процедуры, предусмотренной законом, и создавал бы не только правовую неопределенность, но и предпосылки для неправомерного выбытия соответствующих земельных участков из состава земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, новая редакция которого утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549, в оспариваемой части противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 40 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Исходя из изложенного, ввиду того, что при рассмотрении настоящего административного дела установлено существенное нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, выразившееся в исключении из земель лесного фонда и включении в земли населенного пункта лесных участков, из которых впоследствии были образованы спорные земельные участки, в отсутствие согласия Федерального агентства лесного хозяйства, указанное свидетельствует об отсутствии у оспариваемых положений юридической силы с момента их принятия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, при этом постановление Правительства Ленинградской области» от 3 августа 2022 года № 549 в оспариваемой части подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» в части включения в границы населенного пункта д. Заневка, входящего в муниципальное образование «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области,

лесного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на землях лесного фонда по адресу: <адрес>, в части образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №,

лесного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на землях лесного фонда по адресу: <адрес>, в части образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №,

лесного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на землях лесного фонда по адресу: <адрес>, в части образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании Правительства Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Н.Ю. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2026 года.