Решение № 2А-2103/2025 2А-2103/2025~М-11614/2024 М-11614/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2А-2103/2025

УИД 11RS0001-01-2024-021508-74 Дело № 2а-2103/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бутенко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2025 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Коми к УФССП России по Республике Коми, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО18, специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора или уменьшении его размера,

установил:

Министерство здравоохранения Республики Коми обратилось в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СО СП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО18, УФССП России по Республике Коми об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП или уменьшении его размера.

В обоснование административного иска указано, что судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение решения суда, при этом неисполнение решения суда было обусловлено отсутствием лекарственного препарата в аптечной сети, в связи с чем Министерство незамедлительно провело мероприятия по закупке лекарственного препарата «...», и, после поступления лекарственного препарата в аптечную сеть пациент был незамедлительно обеспечен им ** ** ** в соответствии с выписанным рецептом в полном объёме. Кроме того, ** ** ** в связи с отсутствием препарата «...» взыскателю был выписан рецепт на получение лекарственного препарата «...», который является лекарственным препаратом с аналогичным терапевтическим эффектом и получен взыскателем ** ** **.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России, СО СП по Республике Коми ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица - ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО17 доводы административного искового заявления поддержала в полном объёме.

Административные ответчики, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам, предусмотренным статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в суд не явились.

В письменном отзыве административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по гражданскому делу №... на Министерство здравоохранения Республики Коми возложена обязанность обеспечивать бесплатно ФИО2. лекарственным препаратом под международным наименованием «...» в количестве, необходимом для проведения лечения постоянно вплоть до отмены назначения лечебным учреждением.

** ** ** Сыктывкарским городским судом Республики Коми взыскателю был выдан исполнительный лист ФС №..., который предъявлен к принудительному исполнению.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми на основании указанного исполнительного листа вынесено постановление от ** ** ** о возбуждении исполнительного производства №...-ИП (в настоящее время номер исполнительного производства №...-ИП), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление получено административным истцом ** ** **.

** ** ** должником на требование от МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми представлена информация о том, что ** ** ** ФИО3. получил лекарственный препарат ... в количестве 2 упаковки.

** ** ** врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми в адрес должника направлено требование №... о предоставлении сведений об обеспеченности ФИО8. лекарственным препаратом «...» с ** ** ** по дату фактического ответа на требование с предоставлением информации о том, на какое время ФИО4. обеспечен указанным лекарственным препаратом.

** ** ** должник уведомил МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми о том, что имеется предъявленный и необеспеченный рецепт от ** ** ** на препарат ..., закупочный мероприятия на дату предоставления данного ответа не проводились.

Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах исполнительного производства, ** ** ** ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от взыскателя ФИО5. получена информация о том, чтона ** ** ** с ** ** ** года лекарственным препаратом «...» по предъявленному рецепту обеспечен не был, в связи с чем вынужден приобрести препарат за счёт собственных средств.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от ** ** ** с Министерства здравоохранения Республики Коми взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

По сведениям административного истца, в связи с отсутствием в аптечной сети лекарственного препарата «...» ** ** ** на имя ФИО7. был выписан рецепт на получение лекарственного препарата «...», который является препаратом с аналогичным терапевтическим эффектом и получен ФИО6. ** ** **.

** ** ** Министерством здравоохранения Республики Коми заключен государственный контракт №..., согласно которому срок поставки лекарственного препарата установлен с ** ** ** по ** ** ** в полном объёме.

ФИО9 был обеспечен лекарственным препаратом «...» ** ** ** в соответствии с выписанным рецептом в полном объёме.

Постановлением врио директора ФССП России – главного судебного пристава Российской Федерации от ** ** ** №...-ОП исполнительные производства, находящиеся на исполнении в МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми, переданы для дальнейшего исполнения в СОСП по Республике Коми.

Частью 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

Согласно статье 12 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

Из положений статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ следует, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В пункте 4 Постановления от 30.07.2001 № 13-П Конституционный Суд РФ указал, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В обоснование своих доводов об освобождении от взыскания исполнительского сбора административный истец указывает на необходимость осуществления закупочных процедур, других доказательств невозможности по уважительным причинам в установленный срок исполнить требования исполнительного документа административном истцом не представлено.

При наличии указанных обстоятельств, учитывая, что требования исполнительного документа в установленный срок Министерством здравоохранения Республики Коми не были исполнены, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 в постановлении № 50 о том, что необходимость осуществления закупочных процедур для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, а также учитывая то обстоятельство, что в предшествующие периоды Министерством здравоохранения Республики Коми ФИО11. обеспечивался лекарственным препаратом, и должник не был лишён возможности заблаговременно осуществить закупочные процедуры на приобретение такого препарата, учитывая наличие судебного акта и возбуждённого исполнительного производства №...-ИП, на основании которого на Министерство возложена соответствующая обязанность, суд не усматривает оснований для освобождения Министерства здравоохранения Республики Коми от уплаты исполнительского сбора.

Довод административного истца о том, что медицинская документация ФИО10. не содержит сведений о перерыве в лечении препаратом Тиотропия бромид судом отклоняются, поскольку, как следует из материалов исполнительного производства №...-ИП, в период отсутствия в аптечной сети данного лекарственного препарата, ФИО12. вынужден был приобретать лекарственный препарат за свой счёт.

Вместе с тем, на основании положений части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П.

В пунктах 2, 3 Постановления Конституционный Суд РФ от 30.07.2001 № 13-П указано, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, и разъяснил, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом размер взыскания, установленный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ, представляет собой лишь допустимый максимум и может быть снижен правоприменителем.

Согласно пункту 2 резолютивной части названного Постановления максимальный размер исполнительского сбора может быть снижен правоприменителем с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из представленных суду документов следует, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Министерством здравоохранения Республики Коми велась работа по исполнению решения суда, в частности, ** ** ** Министерством заключен государственный контракт №..., на основании которого произведена закупка лекарственного препарата «...». ** ** ** ФИО15. был обеспечен указанным лекарственным препаратом в полном объёме, согласно представленной выписке, ** ** ** и ** ** ** ФИО13. был обеспечен лекарственным препаратом ..., который является препаратом с аналогичным терапевтическим эффектом.

Таким образом, с даты предъявления ** ** ** ФИО14. рецепта на предоставление лекарственного препарата «...», в связи с его отсутствием в аптечной сети, Министерством здравоохранения Республики Коми в течение 18 дней осуществлены закупочные процедуры и заключен государственный контракт на приобретение лекарственного препарата, после чего ФИО16. был обеспечен лекарственным препаратом.

Принимая во внимание доказательства, свидетельствующие о причинах неисполнения требования исполнительного документа в установленный срок, степень вины должника, размер взысканного исполнительского сбора, предпринятые административным истцом меры для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о возможности снижения размера подлежащего взысканию исполнительского сбора с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Коми к УФССП России по Республике Коми, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО18, специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора или уменьшении его размера - удовлетворить частично.

Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с Министерства здравоохранения Республики Коми на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми ФИО18 от ** ** ** №... по исполнительному производству №...-ИП, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований Министерства здравоохранения Республики Коми об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Бутенко

Мотивированное решение составлено 27.01.2025.