Решение № 2А-2212/2023 2А-262/2024 2А-262/2024(2А-2212/2023;)~М-2142/2023 М-2142/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-2212/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 5 февраля 2024 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Гвоздевской А.А.,

при секретаре – Фионовой Д.В.,

с участием представителя административного истца - Братского межрайонного природоохранного прокурора Мартюшова В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-262/2024 УИД 38RS0023-01-2023-002909-82 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия обязании устранения нарушений,

установил:

административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия обязании устранения нарушений, указав в обоснование, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее Министерство) установлены нарушения требований закона, регулирующего вопросы обеспечения техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов Тулунского лесничества.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 №338-уг).

В соответствии с пп.19 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп к функциям министерства относится осуществление лесной охраны. Министерство является уполномоченным органом осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Тулунского лесничества.

В соответствии со ст.98.2 Лесного кодекса РФ, п.2 Приложения №1 к приказу №955 министра лесного комплекса Иркутской области от 24.10.2023 №91-47-мпр утвержден перечень должностных лиц государственных казенных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству лесного комплекса Иркутской области, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны.

В соответствии с указанным Перечнем в разрезе структуры министерства директор государственного казенного учреждения Иркутской области, его заместитель, начальник отдела (за исключением начальника отдела лесного хозяйства), его заместитель, главный специалист, ведущий специалист, старший инспектор наделены полномочиями на осуществление лесной охраны.

Согласно п.2 Приложения №1 к Приказу №955 лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны.

Приказом Рослесхоза от 29.07.2021 №608 утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов (далее Приказ №608).

Для Иркутской области установлены следующие нормативы обеспеченности техникой и оборудованием, необходимой для патрулирования лесов: транспортные средства – 0.33; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт – 0,20; беспилотные летательные аппараты – 0,165; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства – 0.33; видеорегистратор персональный – 1; устройства дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) – 2.

Штатная численность должностных лиц уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, Государственного казенного учреждения Иркутской области «Тулунское лесничество» (далее ГКУ «Тулунское лесничество»), составляет 37 единиц.

В соответствии с Приказом №608 министерством произведены расчеты обеспеченности техникой и оборудование, необходимыми для патрулирования лесов, определенный в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единицу, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения.

При расчете количества техники и оборудования использована формула где числовые показатели 37 – количество штатных единиц, уполномоченных осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) лесной охраны в ГКУ «Тулунское лесничество»: 0,33 – нормативов транспортных средств для Иркутской области; 0,20 – нормативов самоходных машин и других видов техники или водного транспорта для Иркутской области; 0,165 – нормативов беспилотных летательных аппаратов для Иркутской области; 0,33 – нормативов наборов инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, для Иркутской области; 1- норматив видеорегистраторов персональных для Иркутской области; 2 – норматив устройств дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) для Иркутской области.

Согласно информации Министерства от 14.11.2023 №02-91-13130/23 норматив обеспеченности ГКУ «Тулунское лесничество» техникой и оборудование, необходимыми для патрулирования лесов определен следующим образом: транспортные средства: 37*0,33=13 единиц; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт: 37*0,20=8 единиц; беспилотные летательные аппараты: 37*0,165=7 единиц; наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства: 37*0,33=13 наборов; видеорегистратор персональный: 37*1=37 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства): 37*2=74 штуки.

Однако ГКУ «Тулунское лесничество до настоящего времени не обеспечено нормативным количеством техники и оборудованием необходимыми для патрулирования лесов, установленным Приказом №608, что подтверждается информацией Министерства от 14.11.2023 №02-91-13130/23: транспортные средства в количестве 1 единицы (в наличии имеется 12 транспортных средств); самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 7 единицы (в наличии 1 единица); беспилотные летательные аппараты в количестве 7 единиц (отсутствуют в наличии); наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства в количестве 6 наборов (в наличии имеется 6.9 наборов); видеорегистратор персональный в количестве 37 штук (отсутствуют в наличии); устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства в количестве 72 штуки (в наличии имеется 2 устройства).

Согласно информации Министерства от 14.11.2023 №02-91-13130/23 из федерального бюджета на мероприятия по приобретению лесопатрульной техники и оборудования Министерству выделено в 2021 году – 3 377,44 тыс. руб., в 2022 году - 102 993,36 тыс.руб., в 2023 году – 36 550,78 тыс. руб.

в силу п.5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Россельхо) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Ссылаясь на Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установленных постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 №837 (далее Правила №837) указывает, что законодательством предусмотрена возможность предоставления дополнительного финансирования исполнительным органам субъектов РФ на мероприятия по охране и защите лесов. Однако Министерство не предоставило документы, подтверждающие обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявкой в 2023 году на выделение субвенций из нераспределенного резерва. Отсутствие указанного обращения свидетельствует о бездействии и непринятии исчерпывающих мер Министерством на обеспечение ГКУ «Тулунское лесничество», созданного распоряжением Правительства Иркутской области от 03.04.2023 №220-рп, а ранее выполнявшего аналогичные полномочия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Тулунскому лесничеству техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве, утв.постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп, обозначенное ведомство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области.

В соответствии с п.1.1 Устава ГКУ «Тулунское лесничество» является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Тулунского лесничества.

Неукомплектованность требуемым количеством техники и оборудования, необходимым для патрулирования лесов, препятствует надлежащему исполнению должностными лицами ГКУ «Тулунское лесничество» возложенных на них функций по осуществлению лесной охраны, повышения качества и эффективности мероприятий, направленных на защиту и охрану лесов, что не способствует достижению целей, предусмотренных лесным законодательством – сохранение полезных функций лесов, биологического разнообразия.

Ссылаясь на нормы Бюджетного кодекса РФ, Правила №837, ч.4 ст.42 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» указывает, что до настоящего времени меры к оснащению в полном объеме ГКУ «Тулунское лесничество» техникой и оборудование, необходимым для патрулирования лесов, в соответствии с требованиями Приказа №608, Министерством не приняты.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению Государственного казенного учреждения Иркутской области «Тулунское лесничество» техникой и оборудованием необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: транспортные средства в количестве 1 единицы; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 7 единицы; беспилотные летательные аппараты в количестве 7 единиц; наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства в количестве 6 единиц; видеорегистратор персональный в количестве 37 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 72 штуки.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 01.10.2024 обеспечить Государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество» техникой и оборудованием необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: транспортные средства в количестве 1 единицы; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 7 единицы; беспилотные летательные аппараты в количестве 7 единиц; наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства в количестве 6 единиц; видеорегистратор персональный в количестве 37 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 72 штуки.

В судебном заседании представитель истца Братский межрайонный природоохранный прокурор М.В.Б., административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области, представители заинтересованных лиц ГКУ «Тулунское лесничество», Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своевременно.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Тулунское лесничество» Е.М.В., действующая на основании доверенности предоставила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГКУ «Тулунское лесничество».

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

действующий на основании поручения Братского природоохранного прокурора

В силу ст. 42 Конституции РФ,каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. При этом охрана природных ресурсов является необходимым условием для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Понятие леса определено ст. 5 Лесного кодекса РФ, согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Действующее законодательство предусматривает наличие специального механизма – лесной охраны, которая осуществляется в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации.

На основании ст. 19 ч. 1 Лесного кодекса РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

На основании ст. 23 Лесного кодекса РФ, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

В силу ч. 1 п. 6 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;

На основании ч. 3 настоящей статьи, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 98.2 ч. 1., 2 Лесного кодекса РФ, под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства).Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесная охрана осуществляется указанными в части 1 статьи 96 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, указанными в части 1 статьи 98 настоящего Кодекса (далее - уполномоченные органы). Лесная охрана может осуществляться государственными учреждениями, указанными в части 2 статьи 19, части 1 статьи 96 настоящего Кодекса, и муниципальными учреждениями, указанными в части 1 статьи 98 настоящего Кодекса.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации от Российской Федерации переданы, в том числе полномочия по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса территории Иркутской области.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, организациями и общественными объединениями, гражданами.

В соответствии с пп.19 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп к функциям Министерства относится осуществление лесной охраны. Министерство является уполномоченным органом осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Тулунского лесничества.

В соответствии со ст.98.2 Лесного кодекса РФ, п.2 Приложения №1 к приказу №955 министра лесного комплекса Иркутской области от 24.10.2023 №91-47-мпр утвержден перечень должностных лиц государственных казенных учреждений Иркутской области, подведомственных министерству лесного комплекса Иркутской области, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны.

В соответствии с указанным Перечнем в разрезе структуры министерства директор государственного казенного учреждения Иркутской области, его заместитель, начальник отдела (за исключением начальника отдела лесного хозяйства), его заместитель, главный специалист, ведущий специалист, старший инспектор наделены полномочиями на осуществление лесной охраны.

Согласно п.2 Приложения №1 к Приказу №955 лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны.

Приказом Рослесхоза от 29.07.2021 №608 утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов (далее Приказ №608).

Приказом №608 предусмотрено, что норматив обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудование необходимыми для патрулирования лесов определяется в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единиц, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения.

Для Иркутской области установлены следующие нормативы обеспеченности техникой и оборудованием, необходимой для патрулирования лесов: транспортные средства – 0,33; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт – 0,20; беспилотные летательные аппараты – 0,165; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства – 0.33; видеорегистратор персональный – 1; устройства дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) – 2.

При этом согласно сноске 3 к таблице, в которых приведены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, указано, что должностными лицами используются измерительные приборы и инструменты, технические характеристики которых позволяют обеспечивать проведение измерений лесоматериалов, таксационных характеристик лесного насаждения и площади лесного участка (высотомер, мерная вилка, мерная скоба, мерная лента, угломер, прибор для измерения румбов и азимутов направлений, горизонтальных углов) с погрешностью не более 5%, аппаратура для фото- и видеофиксации места нарушения лесного законодательства, а также технические приборы, предназначенные для установления географического местоположения лесного участка (навигаторы).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, штатная численность должностных лиц уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, ГКУ «Тулунское лесничество», составляет 37 единиц.

При расчете количества техники и оборудования использована формула, где числовые показатели 37 – количество штатных единиц, уполномоченных осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) лесной охраны в ГКУ «Тулунское лесничество»: 0,33 – нормативов транспортных средств для Иркутской области; 0,20 – нормативов самоходных машин и других видов техники или водного транспорта для Иркутской области; 0,165 – нормативов беспилотных летательных аппаратов для Иркутской области; 0,33 – нормативов наборов инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, для Иркутской области; 1- норматив видеорегистраторов персональных для Иркутской области; 2 – норматив устройств дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) для Иркутской области.

Согласно информации Министерства от 14.11.2023 №02-91-13130/23 норматив обеспеченности ГКУ «Тулунское лесничество» техникой и оборудование, необходимыми для патрулирования лесов определен следующим образом: транспортные средства: 37*0,33=13 единиц; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт: 37*0,20=8 единиц; беспилотные летательные аппараты: 37*0,165=7 единиц; наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства: 37*0,33=13 наборов; видеорегистратор персональный: 37*1=37 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства): 37*2=74 штуки.

Однако ГКУ «Тулунское лесничество до настоящего времени не обеспечено нормативным количеством техники и оборудованием необходимыми для патрулирования лесов, установленным Приказом №608: транспортные средства в количестве 1 единицы (в наличии имеется 12 транспортных средств); самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 7 единицы (в наличии 1 единица); беспилотные летательные аппараты в количестве 7 единиц (отсутствуют в наличии); наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства в количестве 6 наборов (в наличии имеется 6.9 наборов); видеорегистратор персональный в количестве 37 штук (отсутствуют в наличии); устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства в количестве 72 штуки (в наличии имеется 2 устройства), что подтверждается информацией Министерства от 14.11.2023 №02-91-13130/23.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно информации Министерства от 14.11.2023 N 02-91-13130/23 из федерального бюджета на мероприятия по приобретению лесопатрульной техники и оборудования Министерству выделено в 2021 году - 3 377,44 тыс. руб., в 2022 году - 102 993,36 тыс. руб., в 2023 году - 36 550,78 тыс. руб.

В силу п. 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, а также перечень приобретаемой техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

Согласно п. 3 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

Согласно п. 8.1 Правил контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода (п. 7.4 Правил).

Таким образом, планирование Рослесхозом объемов финансового обеспечения на оснащение техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов, осуществляется на основе заявленной оценки потребности субъекта Российской Федерации в них.

В соответствии с п. 7(3) Правил в случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по осуществлению переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе стимулирующих выплат на содержание и обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, приобретение пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов (далее - стимулирующие выплаты), с учетом эффективности осуществления переданных полномочий, включая эффективное использование бюджетных средств.

Согласно Таблице 191 "Распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" Приложения 34 Федерального закона от 05.12.2022 N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" нераспределенный резерв в области лесных отношений на 2023 год составляет 418 284,9 тыс. рублей.

Согласно п. 7(4) Правил при недостаточности субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность предоставления дополнительного финансирования исполнительным органам субъектов РФ на мероприятия по охране и защите лесов. Однако, Министерство не предоставило документы, подтверждающие обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявкой в 2023 году на выделение субвенций из нераспределенного резерва. Отсутствие указанного обращения свидетельствует о бездействии и не принятии исчерпывающих мер Министерством на обеспечение ГКУ "Куйтунское лесничество", созданного распоряжением Правительства Иркутской области от 03.04.2023 N 231-рп, а ранее выполнявшего аналогичные полномочия Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп, обозначенное ведомство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области.

Реализация переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определенных статьей 83 Лесного кодекса РФ, на территории Куйтунского лесничества осуществляется министерством лесного комплекса Иркутской области в лице государственных казенных учреждений.

В соответствии с п. 1.1 Устава ГКУ «Тулунское лесничество», утвержденного распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области N 91-1949-мр от 26.07.2023 (далее - Устав), ГКУ «Тулунское лесничество» является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Тулунского лесничества.

Основной целью деятельность казенного учреждения является обеспечение рационального использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Тулунского лесничества (п. 2.3 Устава).

В силу пп. 22 п. 2.4 Устава ГКУ «Тулунское лесничество» для достижения цели, определенной в п. 2.3 Устава осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Не укомплектованность требуемым количеством техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов, препятствуют надлежащему исполнению должностными лицами ГКУ «Тулунское лесничество» возложенных на них функций по осуществлению лесной охраны, повышению качества и эффективности мероприятий, направленных на защиту, охрану лесов, что не способствует достижению целей, предусмотренных лесным законодательством - сохранение полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Неисполнение требований лесного законодательства нарушает принцип сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, препятствует сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

При этом указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законных интересов Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушают законные интересы и права граждан па благоприятную окружающую среду.

Реализация требований, изложенных в Приказе № 608 осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Определение объема субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации на соответствующий год, осуществляется Рослесхозом в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 № 2046 (ранее - Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 №838).

В соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ (ст. ст. 162, 219) получатель бюджетных средств принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Осуществление переданных полномочий в области лесных отношений следует осуществлять в пределах вышеуказанных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 133 Бюджетного Кодекса РФ в составе общего объема субвенций ежегодно предусматривается не распределенная между субъектами Российской Федерации субвенция.

Данные средства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, на основании решения Рослесхоза.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 21.12.2021 « 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В том числе согласно п. 4 ст. 85 Бюджетного Кодекса РФ в случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Установлено, что до настоящего времени меры к оснащению в полном объеме ГКУ «Тулунское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с требованиями Приказа №608, министерством лесного комплекса Иркутской области не приняты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ст. 4, ст. 15 Конституции РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Доказательств того, что ответчик до того, как прокурором были инициированы проверки соблюдения министерством законодательства, обращался в Рослесхоз с заявками о недостаточности техники и оборудования, необходимыми для патрулирования лесов, суду не представлено.

Также как и не представлено доказательств того, что Рослесхоз, в нарушении п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, отказал в предоставлении финансирования переданных полномочий по заявкам или в согласовании объема финансирования.

Сама по себе недостаточность финансирования, на которую ссылаются в своих пояснениях представители административных ответчиков, не может являться основанием для неисполнения обязанностей органа государственной власти субъекта Российской Федерации и отказа в удовлетворении иска. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции РФ.

Бездействие административного ответчика по выполнению предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по укомплектованию требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем может повлечь в пожароопасные периоды снижение эффективности и оперативности тушения лесных пожаров, то есть нарушения ст. ст. 1, 51 Лесного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии факта неправомерного бездействия министерства лесного комплекса Иркутской области в неисполнении обязанности по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, оснащении лесопожарной техники лесопожарных станции и необходимости удовлетворения требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности указанный в административном исковом заявлении – до 01.10.2024.

Возражений и доказательств невозможности осуществления данных мероприятий в указанный срок и необходимости установления иного срока административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушений, удовлетворить.

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению Государственного казенного учреждения Иркутской области «Тулунское лесничество» техникой и оборудованием необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: транспортные средства в количестве 1 единицы; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 7 единицы; беспилотные летательные аппараты в количестве 7 единиц; наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства в количестве 6 единиц; видеорегистратор персональный в количестве 37 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 72 штуки.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 01.10.2024 обеспечить Государственное казенное учреждение Иркутской области «Тулунское лесничество» техникой и оборудованием необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с Нормативами обеспеченности, определенными законом, в следующем количестве: транспортные средства в количестве 1 единицы; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 7 единицы; беспилотные летательные аппараты в количестве 7 единиц; наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства в количестве 6 единиц; видеорегистратор персональный в количестве 37 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 72 штуки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Гвоздевская

Мотивированный текст решения составлен 19.02.2024

Судья А.А. Гвоздевская