Решение № 2А-3233/2023 2А-363/2024 2А-363/2024(2А-3233/2023;)~М-2688/2023 М-2688/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-3233/2023

Дело № 2а-363/24

54RS0002-01-2023-003983-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2024 года г. Новосибирск Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе: председательствующего судьи Пуляевой О.В., при секретаре Сухановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, Главе администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам ***, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

14.09.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным приказ администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 07.12.2020 **-од, которым снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях с возложением обязанности устранить нарушения.

В обоснование указала, что 08.06.2005 с ФИО4 заключен договор о предоставлении для проживания ему и членам семьи, в т.ч. истцу на условиях социального найма жилое помещение по ***114. ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ****, когда приказом администрации *** после смерти отца – ФИО4 очередь была переведена на истца. **** мать истца – ФИО4 обратилась с заявлением в администрацию *** об исключении ее из состава членов семьи. 24.09.2013 администрация Дзержинского района с истцом заключен договор коммерческого найма муниципального жилищного фонда коммерческого использования. Соглашением от 20.08.2018 срок действия договора продлен до 01.08.2013. При оформлении указанного соглашения истцу стало известно о том, что ответчик 07.12.2020 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно приказа № 2341-од. Приказ не получала и не была с ним знакома. Ознакомлена 16.08.2023. С момента постановки на учет обстоятельства жизни семьи не изменились, в связи с чем приказ является незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился. Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, уточнив, что просит восстановить процессуальный срок оспаривания приказа в связи с тем, что о нем истцу стало известно 16.08.2023. Представитель истца указал, что брак между истцом и ее супругом, заключенный в 2001 году расторгнут после вынесения оспариваемого приказа, вместе с тем, семейные отношения прекращены в 2003 году. Истца ответчик не извещал о том, что необходимо периодически предоставлять документы, правоотношения по постановке на учет истца возникли при старом жилищном кодексе (ЖК РСФСР), следовательно, снятие с учетом должно производиться не по правилам ЖК РФ.

Представитель административного ответчика – администрации *** в судебном заседании с иском не согласился, представил письменный отзыв (л.д. 38), в котором указал, что распоряжением **-р от **** администрации *** ФИО4 (***) составом семьи 3 чел – он, жена и дочь, приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Распоряжением **-р от **** мэрия *** ФИО3 в связи с отселением из пострадавшего от пожара дома по *** составом семьи она, дочь – ФИО1, внучка ФИО5 предоставила по договору срочного найма *** строящемся ***. Приказом **-од от **** администрации *** в связи со смертью ФИО4 (****) очередь (дело 2709) переведена на истца – ФИО1 Истец зарегистрирован по ***, проживает по ***114 по договору найма коммерческого пользования муниципального жилья ** от ****, который заключен с администрацией ***ю 41,8 кв.м. В состав семьи включена дочь –ФИО2 Приказом от **** **-од ответчик снял истца и ФИО3 с учета в связи с утратой оснований. **** в адрес истца направлено соответствующее уведомление. Согласно выписки из ЕГРП от **** ФИО1 на праве собственности принадлежит объект – земельный участок по адресу НСО, ***, СНТ «Волна», ***, уч. 156. ФИО3 на праве собственности принадлежит: ***,4 кв.м. по ***, земельный участок в Куцбовинском сельсовета НСО. Супоугу истца – ФИО6 на праве собственности принадлежит в т.ч. жилое помещение 54,3 кв.м. по ***59, жилое помещение 75,5 кв.м. по ***78. К ответчику истец, ее мать с заявлением об исключении из состава семьи ФИО4 не обращались, что свидетельствует о том, что она на дату снятия с учета являлась членом семьи истца.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Представитель ФИО2 в судебном заседании согласился с позицией административного истца.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Установлено, что семья ФИО4 (составом ФИО4 – отец истца, истец Чувжик (ранее ФИО7) Н.А., мать истца – ФИО3) проживала в ***, которая уничтожена пожаром **** (л.д.82, 84,85).

ФИО4 (л.д.81) в администрацию *** **** подано заявление, в котором он указывал о том, что дом сгорел, просил о предоставлении жилья на состав семьи: он, супруга, дочь.

Администраций Железнодорожного района 11.02.1999 (л.д.78,79) семья поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением мэрии г.Новосибирска от 05.02.2004 (л.д.77) из жилищного фонда социального использования исключена квартира в строящемся *** и передана для предоставления по договору срочного найма ФИО3 на состав семьи: она, дочь ФИО1, внучка ФИО5 На указанную дату ФИО4 умер (**** – л.д.71).

Согласно приказа **-ОД от **** в связи с пожаром в ***, семье ФИО3 предоставлена по договору срочного найма ***, жилой площадью 20 кв.м. (л.д.76).

С **** истец состоял в браке с ФИО6, о чем поставил в известность ответчика, поскольку в материалах учетного дела имеется копия свидетельства о браке (л.д.60,75).

06.07.2006 (л.д.70) истцом подано в администрацию Железнодорожного района заявление о переводе очереди в связи со смертью отца.

Согласно приказа администрации **-ОД от **** (л.д.69) в очередь лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий внесены изменения – очередь переведена на истца. Сведений о включении в состав членов семьи истца –ФИО2 не имеется.

С учетом приказа **-ОД от **** между истцом, ее матерью с одной стороны и администрацией *** (л.д.50, 57, 58, 64) **** заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилого фонда. В 2013 году (л.д.48) договор найма продлен до ****.

Именно в связи с указанными договорами матерью истца в администрацию *** подавалось **** (л.д.22) заявление об исключении из состава семьи и переоформлении договора найма на ФИО1

Согласно полученных ответчиком сведений из ЕГРП (л.д.43-47) ФИО1 на праве собственности жилых помещений не имеет.

ФИО3 (мать истца) на праве собственности принадлежала квартира площадью 42,4 кв.м. по ***.

Супругу истца – ФИО6 на праве собственности принадлежало жилое помещение 54,3 кв.м. по ***59, а так же жилое помещение 75,5 кв.м. по ***78. Согласно сведениям, полученным административным истцом из реестра, указанные помещения приобретены супругом истца в браке по возмездным договорам - в 2012 году (на основании договора купли-продажи) и в 2010 году (на основании договора долевого участия от ****) – л.д. 45.

Сведений о том, что к административному ответчику обращалась мать истца с каким-либо заявлением об исключении из состава членов семьи, материалы дела не содержат.

С учетом вышеуказанной информации, приказом администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска от 07.12.2020 № 2341-од (л.д.42) истец снят с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях со ссылкой на ст.6 Закона 189-ФЗ от 29.12.2004.

Истец указывает, что о приказе узнал 16.08.2023, в суд обратился в предусмотренный законом срок, что не опровергнуто ответчиком и материалами дела. Доказательств уведомления истца об издании данного приказа материалы дела не содержат (л.д.41).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма. Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Согласно ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований (см.ст.29 ЖК РСФСР, в т.ч. в случае, если они имеют обеспеченность площадью на одного члена семьи выше установленного уровня), которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст.56 ЖК РФ, на которую имеется ссылка в ст.6 вышеуказанного Закона граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в т.ч. утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.2 указанной статьи решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Оспариваемый приказ содержит ссылку на основания снятия с учета – в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Согласно положениям действовавшего до 01.03.2005 года ЖК РСФСР для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признание таких лиц малоимущими.

В случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, истец подлежал снятию с учета как в силу ранее действовавшей статьи 32 ЖК РСФСР, так и в силу ст. 56 ЖК РФ. На момент принятия истца на жилищный учет действовали нормы Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР" (утратил силу с 01.02.2020), согласно которого нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой жилой площади.

До введения в действие ЖК РФ истец имел право состоять на жилищном учете в случае обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого соответствующим органом власти (ст. 29 ЖК РСФСР), который в г. Новосибирске составлял 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как указано в разъяснениях, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Обеспеченность каждого члена семьи истца жилой площадью более учетной нормы не позволяло истцу на дату издания оспариваемого приказа находиться на жилищном учете и в силу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ являлась основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Содержание названных норм указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Неосведомленность истца о приобретении супругом, либо матерью в собственность жилых помещений не могло явиться основанием для исключения этих жилых помещений при определении уровня обеспеченности.

Поскольку суммарная общая площадь вышеуказанных жилых помещений (в собственности супруга истца, матери истца) площадь более учетной нормы, приходящейся на истца, ее супруга, матери, дочери, она не позволяла истцу в декабре 2020года находиться на жилищном учете, следовательно вывод жилищного органа об утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья