Решение № 2А-1728/2017 2А-1728/2017~М-1682/2017 М-1682/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-1728/2017

№ 2а-1728/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Скамьиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании договора аренды заключенным, обязании произвести государственную регистрацию договора аренды,

установил:

сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 09.12.2016 ФИО1 отказано в государственной регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании указанного отказа незаконным, мотивируя требования тем, что 13.09.2016 между ФИО1 и Администрацией Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 20 лет. Земельный участок передан ей по акту приема-передачи от 13.09.2016. После получения всех необходимых документов административный истец обратилась в Управление Росреестра по Вологодской области для регистрации договора аренды, однако, в совершении регистрационных действий было отказано.

Просит суд признать договор аренды земельного участка № от 13.09.2016 заключенным, обязать Управление Росреестра по Вологодской области зарегистрировать договор аренды земельного участка № от 13.09.2016.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования по указанным в административном исковом заявлении доводам, дополнив, что участок был предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства при соблюдении всех требований. Поскольку административный истец является инвалидом 1 группы, просит суд восстановить процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, показала, что преимущественное право на заключение договора аренды без проведения торгов имеют лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Администрацией Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района информация о том, что ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий, представлена не была. С ФИО1 заключен договор аренды как с лицом, имеющим преимущественное право на заключение договора, в связи с чем, государственным регистратором данная формулировка была оценена применительно к ФЗ «О социальной защите инвалидов». Процедура предоставления земельного участка соблюдена не была. Указывает на пропуск административным истцом срока на обращение в суда с данным заявлением.

Представители заинтересованных лиц администрации Кубенского сельского поселения, КУМИ администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом 1 группы.

Постановлением Администрации Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района № от 13.09.2016 ФИО1 передан в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

13.09.2016 между Администрацией Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренду № о предоставлении в аренду земельного участка, согласно условиям которого арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный договор заключен на срок 20 лет.

26.10.2016 административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды на указанный выше земельный участок, в чем ей было отказано.

Основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды на земельный участок послужило несоблюдение процедуры предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, а именно, отсутствие сведений о том, что ФИО1, являющаяся инвалидом и имеющая право на первоочередное получение земельного участка, состоит (или состояла) на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по обеспечению жилыми помещениями, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями согласно Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам т крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и предусматривает обязательное опубликование уполномоченным органом извещения о предоставления земельного участка для указанных целей.

В силу ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда РФ за январь-июль 2014 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 статья 17 указанного Закона - «Обеспечение инвалидов жилой площадью» регламентирует способы реализации права инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов на улучшение жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, связано с нуждаемостью граждан в улучшении жилищных условий. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, состоящих на учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ Комитет по управлению муниципальным имуществом в газете «Маяк» от 22.10.2013 № 83 (8216) и на официальном сайте администрации Вологодского муниципального района опубликовал извещение о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

В Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района поступило семь заявлений, однако земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 без проведения торгов.

При этом, согласно сведений администрации Вологодского муниципального района ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоит.

При таких обстоятельствах суд находит решение об отказе в государственной регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, законным и обоснованным, вынесенным в соответствии требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, поскольку отсутствовали основания для предоставления истцу земельного участка без проведения торгов.

Заслуживают внимания и доводы представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 трехмесячного срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

Так, решение об отказе в государственной регистрации договора аренды на земельный участок принято 09.12.2016, однако, административное исковое заявление об оспаривании данного решения подано в Вологодский районный суд Вологодской области 13.10.2017, то есть с пропуском срока. При этом в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока представитель административного истца ссылается на инвалидность административного истца.

Учитывая все обстоятельства дела, суд не усматривает каких-либо уважительных причин, по которым пропущенный срок может быть восстановлен.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании договора аренды земельного участка № от 13.09.2016 заключенным, обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка № от 13.09.2016 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья И.Б. Лукьянова

СОГЛАСОВАНО: Судья И.Б. Лукьянова: