Решение № 2А-1917/2018 2А-1917/2018 ~ М-8485/2017 М-8485/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-1917/2018

Дело № 2а-1917/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом № 01-08-01/10780/17 от 08 ноября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованием признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление), оформленное письмом № 01-08-01/10780/17 от 08 ноября 2017 года об отказе заключения с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Свои требования мотивировал тем, что 07 мая 2013 года между ФИО2 и Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление ВСМСП администрации ПКГО) был заключен договор обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания № 1251 в районе проспекта Победы д. 34 в г. Петропавловске-Камчатском с использованием павильона со сроком действия до 01 апреля 2014 года. 03 сентября 2015 года ФИО2 обратился в Управление ВСМСП администрации ПКГО с заявлением о заключении с ним договора на размещение нестационарного объекта в районе проспекта Победы д. 34 на основании преимущественного права на заключение договора без проведения аукциона. Письмом Управления ВСМСП администрации ПКГО от 15 сентября 2015 года № 01-11-01/1235/15 ФИО2 уведомлен, что 28 августа 2015 года на заседании Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрен вопрос о внесении изменений в столбец 8 строки 192 в части периода размещения объекта. После внесения изменений в Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 августа 2014 года № 1950 «О Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» заявление ФИО2 было рассмотрено повторно. 24 июня 2016 года Комиссией было принято решение не согласовывать внесение изменений в строку 192 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в части продления периода размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы д. 34 в связи с тем, что место размещения нестационарного торгового объекта находится в границах земельного участка, предоставленного другому лицу, о чем ФИО2 был уведомлен письмом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 июля 2016 года № 01-06-01/1109/16. Письмом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 августа 2016 года № 01-02-02-01/5813/16 ФИО2 был уведомлен, что вопрос о внесении изменений в строку 192 схемы размещения рассмотрен Комиссией 05 августа 2016 года, по результатам рассмотрения Комиссией принято решение согласовать исключение строки 192 из схемы размещения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 06 июля 2017 года по делу №, удовлетворено требование ФИО2 о признании недействительным решения Департамента, оформленное письмом

от 16 ноября 2015 года № 01-08-01/5812/15 об отказе в формировании земельного участка, расположенного по адресу: <...> установлено, что Главное управление МЧС России по Камчатскому краю всего лишь указало на недопустимость размещения каких-либо объектов в районе аварийного выхода и оголовков воздухозаборов убежища, которое составляет 2 метра. 23 августа 2017 года ФИО2 обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о принятии мер для рассмотрения вопроса о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на свободном месте, предусмотренном схемой размещения, без проведения аукциона. Письмом Управления от 08 ноября 2017 года № 01-08-01/10780/17 ФИО2 сообщено об отказе в заключении с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта на свободном месте, предусмотренном схемой размещения, без проведения аукциона, в связи с тем, что ранее с ним не был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со строкой 192 схемы размещения в районе проспекта Победы д. 34. Полагал решение Управления, оформленное письмом № 01-08-01/10780/17 от 08 ноября 2017 года незаконным в связи с тем, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 1136 от 19 мая 2014 года. С момента утверждения схемы, каждому нестационарному торговому объекту был присвоен соответствующий номер. Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со строкой 192 схемы размещения в районе проспекта Победы д. 34 не мог быть заключен с ФИО2, т.к. договор № 1251 заключался с ним со сроком действия до 01 апреля 2014 года. Указал, что решение Управления, оформленное письмом № 01-08-01/10780/17 от 08 ноября 2017 года, противоречит Решению Городской Думы ПКГО от 27 декабря 2013 года № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания», нарушает право ФИО2 на заключение с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта на свободном месте, предусмотренном схемой размещения, без проведения аукциона.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал. До рассмотрения дела по существу обратился к суду с ходатайством об отложении рассмотрения дела, в связи с намерением принять участие при рассмотрении апелляционной жалобы в Камчатском краевом суде.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал. До рассмотрения дела по существу обратился к суду с ходатайством об отложении рассмотрения дела, в связи с участием при рассмотрении иного дела в Петропавловск-Камчатском городском суде.

Определением суда в удовлетворении ходатайств об отложении рассмотрения дела отказано, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца и его представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 08 ноября 2017 года, с настоящим иском истец обратился в суд 21 ноября 2017 года, таким образом, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, 07 мая 2013 года между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Субъектом предпринимательской деятельности) заключен договор, согласно предмету которого, Управление оказывает содействие в осуществлении Субъектом предпринимательской деятельности обеспечения жителей

Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли непродовольственными товарами (сотовые телефоны, аксессуары для телефона) в районе проспект Победы д. 34 (согласно приложению к договору) с использованием павильона площадью 55 кв.м., со сроком действия до 01 апреля 2014 года.

19 мая 2014 года постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Строкой 192 этой схемы было предусмотрено размещение торгового павильона площадью 55 кв.м. на земельном участке, расположенном в районе дома 34 по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском.

Письмом Управления экономического развития и имущественных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 июля 2016 года исх. № 01-06-01/1109/16, в ответ на обращение ФИО2 о внесении изменений в строку 192 схемы размещения нестационарных торговых объектов, заявитель уведомлен, что Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-камчатского городского округа принято решение не согласовывать внесение изменений в строку 192 схемы в части продления периода размещения нестационарного торгового объекта. Основанием являлось нахождение места размещения нестационарного торгового объекта в границах земельного участка, предоставленного другому лицу. Разрешенное использование: землепользование для эксплуатации автостоянки. Включение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения не согласуется с пп. 8, 14, 15 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, утв. Приказом Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года № 290-П, ч. 1 ст. 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 134-нд «О порядке создания условий обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

05 августа 2016 года на заседании Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение об исключении строки 192 из схемы размещения по тем основаниям, что место размещения нестационарного объекта находится в границах земельного участка, на котором расположено отдельно стоящее убежище 2 класса общей площадью 1170 кв.м., вместимостью 900 человек. Нахождение места размещения нестационарного объекта в схеме размещения не согласуется с пунктом 8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от 23.05.2014 № 290-П, частью 1 статьи 4 Решения, СП 88.13330.2014 «СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 № 59/пр, о чем ФИО2 был уведомлен письмом Управления экономического развития и имущественных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 августа 2016 года исх. № 01-02-02-01/5813/16.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 сентября 2016 года № 1784 в схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения, согласно которым строка 192 исключена.

23 августа 2017 года ФИО2 обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о принятии мер для рассмотрения вопроса о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на свободном месте, предусмотренном схемой размещения, без проведения аукциона.

Письмом Управления от 08 ноября 2017 года исх. № 01-08-01/10780/17 ФИО2 сообщено, об отсутствии правовых оснований заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на свободном месте, предусмотренном схемой нестационарных торговых объектов, без проведения аукциона, поскольку ранее договор на размещение нестационарного объекта в соответствии со строкой 192 схемы размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы д. 34 с ФИО2 не заключен.

Полагая, указанное решение административного ответчика незаконным и нарушающим право административного истца на заключение с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта на свободном месте, предусмотренном схемой размещения, без проведения аукциона, ФИО2 обратился с настоящим иском в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, названная схема является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27.12.2013 года № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского услугами связи, общественного питания и бытового обслуживания» (в ред. от 24 апреля 2017 года) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым, седьмым настоящей части.

В силу абзаца 9 пункта 4 статьи 4 указанного Решения, преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа (включая правоустанавливающие документы с истекшим сроком действия), местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 статьи 4 Решения № 164-нд, владелец нестационарного объекта, размещенного на основании договора на размещение нестационарного объекта, вправе обратиться в Управление не ранее чем за 90 календарных дней, но не позднее, чем за 30 календарных дней до дня истечения срока действия договора на размещение нестационарного объекта с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта на новый срок, а также не позднее, чем за 60 календарных дней до дня внесения изменений в договор на размещение нестационарного объекта, - с заявлением о необходимости внесения изменений в указанный договор.

Согласно подпунктам 6, 7 пункта 14 статьи 4 Решения № 164-нд, действие договора на размещение нестационарного объекта прекращается досрочно в одностороннем порядке в следующих случаях: исключение места размещения нестационарного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов; изменение правообладателя земельного участка.

Абзацем 2 пункта 15 статьи 4 указанного Решения установлено, что в случае досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 14 настоящей статьи, субъект малого или среднего предпринимательства - владелец нестационарного объекта при прочих равных условиях имеет преимущественное право на размещение нестационарного объекта на свободном месте, предусмотренном схемой нестационарных торговых объектов, без проведения аукциона на право заключения договора.

Анализируя приведенные нормы права во взаимосвязи с конкретными обстоятельствами настоящего дела, суд установил отсутствие у административного истца преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы д. 34 без проведения аукциона.

Ссылка истца на наличие заключенного между ним и Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания № 1251 от 07 мая 2013 года, с использованием павильона, размещенного в районе дома 34 по проспекту Победы в г. Петропавловске-Камчатском, не имеет правового значения, поскольку срок действия данного договора истек 01 апреля 2014 года. В настоящее время административный истец не является субъектом малого или среднего предпринимательства – владельцем нестационарного объекта. Согласно сведениям с официального сайта ФНС России, он прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе как на момент обращения с заявлением о заключении с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы д. 34 г. Петропавловска-Камчатского, так и на момент принятия оспариваемого решения.

Судом установлено, что постановлением администрации ПКГО № 1784 от 14 сентября 2016 года, строка 192 (предусматривающая размещение торгового павильона на земельном участке, расположенном в районе д. 34 по пр. Победы), исключена из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Данное обстоятельство препятствует заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта в испрашиваемом административным истцом районе.

Довод о том, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 06 июля 2017 года по делу № установлено, что Главное управление МЧС России по Камчатскому краю всего лишь указало на недопустимость размещения каких-либо объектов в районе аварийного выхода и оголовков воздухозаборов убежища, который составляет 2 метра, о наличии преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, не свидетельствует.

При вынесении оспариваемого решения органом соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, а также порядок его принятия, права, свободы и законные интересы истца оспариваемым решением нарушены не были, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска и признания решения незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом № 01-08-01/10780/17 от 08 ноября 2017 года об отказе заключения с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы д. 34 г. Петропавловска-Камчатского, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 20 февраля 2018 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов