Постановление № 5-1/2020 5-238/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 5-125/2019

Дело №5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 января 2020 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» с участием защитника Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее ФГБУК АУИПИК) Карфополитской Н.Н., действующей на основании доверенности № ******д от 12 ноября 2019 года, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

отводов судье не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу №10.1/2019 года об административном правонарушении от 17 октября 2019 года, специалистами комитета по культуре Ленинградской области на основании распоряжения комитета по культуре Ленинградской области от 13 марта 2019 года № ****** в период с 20 марта 2019 года по 22 марта 2019 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ФГБУК АУИПИК не осуществляет расходы на содержание объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии» по адресу: ******, не поддерживая его в надлежащем техническом, санитарном и противоаварийном состоянии, поскольку общее состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных, декоративных элементов памятника в неудовлетворительном состоянии; необходимо срочное проведение противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ; на территории объекта культурного наследия ведется хозяйственная деятельность, наблюдается бытовой и промышленный мусор. Таким образом, установлен факт нарушения ФГБУК АУИПИК требований п.1 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Защитник ФГБУК АУПИК Карфополитская Н.Н., не оспаривая факта уведомления юридического лица о проведении плановой выездной проверки и получения 14 марта 2019 года распоряжения комитета по культуре Ленинградской области от 13 марта 2019 года № ******, а также факта уведомления юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 17 октября 2019 года, когда она, как защитник юридического лица просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании полагала, что в действиях юридического лица ФГБУК АУПИК отсутствует состав административного правонарушения, поскольку 12 марта 2019 года в адрес комитета по культуре Ленинградской области было направлено заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с целью разработки проектной документации. Таким образом, юридическое лицо обратилось с заявлением до начала проведения плановой проверки. В ответе на указанное заявление комитет по культуре Ленинградской области ссылается на то, что рабочая проектно-сметная документация не подлежит согласованию в Комитете по культуре Ленинградской области. В силу требований Федерального закона №73-ФЗ, работы по сохранению объектов культурного наследия состоят из нескольких этапов, имеющий длительный характер, а именно: получение задания на разработку научно-проектной документации, ее согласование с органом охраны и получения разрешения на выполнение предписанных работ. Приведенные фактические обстоятельства свидетельствуют о совершении юридическим лицом необходимых действий, направленных на получение задания на проведение работ по сохранению объекта, и служат достаточным основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку юридическим лицом приняты необходимые меры по сохранению объекта культурного наследия.

Помимо этого в судебном заседании по ходатайству защитника Карфополитской Н.Н., к материалам дела были приобщены копии следующих документов: заявления о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия от 12 марта 2019 года; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; служебных записок от 01 февраля 2018 года о внесении изменений в План закупок, от 03 мая 2018 года, от 03 августа 2018 года, согласно которым директором филиала ставился вопрос о включении в план закупок п.1.3, предусматривающего выполнение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ, в том числе проектной документации для проведения комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия «Дом, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии» по адресу: ******; распоряжения № ****** от 31 марта 2017 года «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии»; охранного обязательства, утвержденного Распоряжением комитета по культуре Ленинградской области от 31 марта 2017 года № ******; письма, поступившего от главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района в филиал ФГБУК АУИПИК 20 февраля 2019 года с вопросом о принятии мер по приведению объекта культурного наследия федерального значения по адресу: ******, который находится в аварийном состоянии, в эстетичный вид; сообщения, направленного 12 марта 2019 года директором ФГБУК АУИПИК главе администрации, в котором сообщено о направлении заявления о выдаче задания на разработку проектной документации по проведению первоочередных консервационных работ; контракта № ****** от 20 декабря 2019 года проведения работ по монтажу защитной строительной сетки по всей площади фасада здания на объекте культурного наследия «Дом, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии», расположенном по адресу: ******; разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации № ****** от 15 января 2020 года и фотографии, подтверждающие состояние объекта культурного наследия.

Согласно данным, содержащимся в сообщении должностного лица комитета по культуре Ленинградской области - начальника сектора судебного и административного производства департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия ФИО1, в течение всего периода владения объектом культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии» по адресу: ******, ФГБУК АУИПИК за выдачей задания на проведение работ по его сохранению не обращалось. В ходе проведенной в период с 20 по 22 марта 2019 года проверки, согласно ежегодному плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, о которой юридическое лицо было уведомлено 14 марта 2019 года, помимо возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, было выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства в области государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия народов Российской Федерации Указанное предписание, которое было оспорено юридическим лицом, решением Арбитражного суда признано законным. При этом должностное лицо полагает, что указанные мероприятия повлияли на действия юридического лица, обратившегося с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в комитет 13 января 2020 года, после чего 15 января 2020 года комитетом выдано соответствующее разрешение.

Рассмотрев поступившие материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что вина ФГБУК АУИПИК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом №10.1/2019 об административном правонарушении от 17 октября 2019 года (л.д.95-98), уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.106-108), актом проверки № ****** от 22 марта 2019 года, согласно которому общее состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных, декоративных элементов объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии» по адресу: ******, в неудовлетворительном состоянии; необходимо срочное проведение противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ; на территории объекта культурного наследия ведется хозяйственная деятельность, наблюдается бытовой и промышленный мусор (л.д.44-49), фототаблицей (л.д. 50-59), распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица от 13 марта 2019 года № ****** (л.д.61-63), распоряжением от 29 июля 2016 года № ******-р «О внесении изменений в Распоряжение ТУ Росимущества в Ленинградской области от 22 апреля 2016 № ******-Р «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (л.д.70-72), перечнем государственного недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, передаваемого в оперативное управление ФГБУК АУИПИК (л.д.73-74), распоряжением от 22 апреля 2016 года № ******-р «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» с перечнем передаваемого имущества в оперативное управление (л.д.75-78), паспортом объекта культурного наследия (л.д.79-81), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.82-83) и другими материалами дела. Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ).

В силу ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению указанными лицами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что объект культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии» по адресу: ******, в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области от 22 апреля 2016 года № ******-р закреплен на праве оперативного управления за ФГБУК АУИПИК.

В акте осмотра технического состояния объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии», произведенном 05 мая 2017 года, в котором указано на неудовлетворительное состояние объекта, приведен план работ по сохранению данного объекта.

На основании распоряжения комитета по культуре Ленинградской области от 13 марта 2019 года № ****** в период с 20 марта 2019 года по 22 марта 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУК АУИПИК, по результатам которой составлен акт проверки от 22 марта 2019 года. Согласно акту визуального осмотра объектов культурного наследия состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных, а также декоративных элементов памятника неудовлетворительное; необходимо срочное проведение противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ. Помимо этого выявлен факт ведения хозяйственной деятельности, наличие бытового и промышленного мусора.

Нарушений порядка проведения проверки, по результатам которой выявлены указанные выше нарушения, а также нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, отвечающего требованиям ст.28.2 КоАП РФ, не допущено. Помимо этого по факту выявленного нарушения вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Приведенные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения; они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, местом совершения которого является место расположения объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии» по адресу: ******, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают; допущенные ФГБУК АУИПИК действия (бездействие) нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, то есть существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГБУК АУИПИК приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. В ходе производства по делу установлено, что ФГБУК АУИПИК надлежащих мер по сохранению объекта культурного наследия вплоть до уведомления о проведении плановой выездной проверки не предпринимало; по вопросу выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в орган охраны объектов культурного наследия обратилось 13 января 2020 года, и 15 января 2020 года комитетом выдано соответствующее задание. Несмотря на представление защитником юридического лица сведений о направлении ФГБУК АУИПИК заявления о выдаче задания на проведение работ в комитет по культуре Ленинградской области 12 марта 2019 года, после чего юридическому лицу была разъяснена необходимость представления документов, предусмотренных Приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 года №2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия «памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия», в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что проектная документация по сохранению объекта культурного наследия до момента проведения проверки ФГБУК АУИПИК была направлена, и ФГБУК АУИПИК приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Из представленных документов, в числе которых акт проверки от 22 марта 2019 года и фототаблица, подтверждающие неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия и наличие бытового и промышленного мусора, а также документов, представленных защитником юридического лица, в числе которых наличие письменного обращения главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района от 20 февраля 2019 года о нахождении объекта культурного наследия федерального значения в аварийном состоянии, угрожающем безопасности жителей города, нарушающем эстетичный вид главного проспекта Новоладожского городского поселения, и фотографии, подтверждающие факт разрушения штукатурного слоя фасада и кирпичной кладки, следует, что ФГБУК АУИПИК в течение всего времени оперативного управления объектом культурного наследия принимались недостаточные меры для поддержания объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, и состояние объекта культурного наследия ухудшилось.

Таким образом, действия ФГБУК АУИПИК, выразившиеся в неисполнении обязанности осуществлять расходы на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п.1 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г.), подлежат квалификации по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а доводы защиты об отсутствии в действиях ФГБУК АУИПИК нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, поскольку необходимые меры для сохранения объекта культурного наследия приняты, являются несостоятельными.

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, нахожу вину юридического лица ФГБУК АУИПИК в несоблюдении требований по сохранению объекта культурного наследия, доказанной.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, влекущих необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного юридическим лицом ФГБУК АУИПИК административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, оценки фактических обстоятельств дела также не нахожу.

При назначении наказания юридическому лицу, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица ФГБУК АУИПИК, в судебном заседании не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, судья признает принятие ФГБУК АУИПИК до вынесения постановления по делу об административном правонарушении мер для устранения допущенного нарушения, выявленного в ходе проведения проверки юридического лица.

При определении размера наказания судья учитывает, что по смыслу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая все установленные при рассмотрения дела обстоятельства в совокупности, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является охрана объекта культурного наследия народов Российской Федерации, одновременно учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, впервые привлекающегося к административной ответственности, являющегося бюджетной организацией, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в связи с чем приходит к выводу о возможности признания выявленных обстоятельств исключительными и находит возможным назначить юридическому лицу ФГБУК АУИПИК наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в целях избыточного ограничения прав юридического лица, в виде штрафа в соответствии с положениями ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ с назначением размера административного штрафа менее минимального размера, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 29.10 и ст.29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить в УФК по Ленинградской области (комитет по культуре Ленинградской области) КПП:780501001, ИНН: <***>, расчетный счет <***> Отделение Ленинградское г.Санкт-Петербург, БИК 044106001, ОКТМО 41609104, КБК 962 116 90050 11 0000 140, назначение платежа- уплата штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления по делу.

Судья: И.А. Десятниченко