Решение № 2А-491/2026 2А-491/2026~М-438/2026 М-438/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-491/2026

Дело № 2а-491/2026 (УИД 58RS0017-01-2026-000755-08)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2026 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ольховатской Ю.А.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Пермяковой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, указав следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что названное муниципальное образование среди прочего имеет в муниципальной собственности следующее имущество:

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, глубина 165 м;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, глубина 280 м;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, глубина 154 м;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, объем 3,4 кв. м.;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>;

- водозаборная скважина № 348, месторасположение: <адрес>, глубина 160 м;

- водопроводные сети, месторасположение: с. Большой Труев, протяженность 10415 м;

- водопроводные сети, месторасположение: с. Малый Труев, протяженность 7875 м;

- водопроводные сети, месторасположение: с. Татарский Канадей, протяженность 7140 м.

Между администрацией Большетруевского сельсовета и <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> заключены договоры на проведение работ по техническому обслуживанию сетей и оборудования систем водоснабжения.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, у административного ответчика отсутствовали правовые основания заключения договора пользования муниципальным имуществом с указанными организациями.

Заключенные между администрацией Большетруевского сельсовета и <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> договоры в установленном действующим законодательстве порядке не регистрировались, в связи с чем законных оснований для приобретения прав на пользование объектами водоснабжения у организаций не имеется, владение и пользование осуществляется в отсутствие документов, предусмотренных законодательством.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 24.11.2025 в адрес администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое 22.12.2025 рассмотрено, однако указанные нарушения не устранены. В 2026 году планируется рассмотреть вопрос о создании на территории Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области муниципального унитарного предприятия, которое будет обслуживать объекты холодного водоснабжения. При этом за истекший период 2026 года администрацией меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении вышеуказанного муниципального имущества не предпринимались.

Следствием бездействия администрации в части исполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе при определении гарантирующей организации, являются аварии на распределительной сети сельского поселения и невозможность обеспечения надлежащего уровня давления в системе холодного водоснабжения, что грубо нарушает права жителей муниципального образования на получение качественной услуги в виде холодного водоснабжения и влечет создание угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении полномочий по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении вышеуказанного муниципального имущества; обязать администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области принять до 30.09.2026 меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества, обеспечивающего организацию водоснабжения в названном муниципальном образовании:

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, глубина 165 м;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, глубина 280 м;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, глубина 154 м;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, объем 3,4 кв. м.;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>;

- водозаборная скважина № 348, месторасположение: <адрес>, глубина 160 м;

- водопроводные сети, месторасположение: с. Большой Труев, протяженность 10415 м;

- водопроводные сети, месторасположение: с. Малый Труев, протяженность 7875 м;

- водопроводные сети, месторасположение: с. Татарский Канадей, протяженность 7140 м.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Пермякова К.Д. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в суд не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав административного истца, изучив доводы административного иска, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 названного Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (статьи 294, 296) (ст. 215).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему) (ст. 209).

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктом 3 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 этой статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Следовательно, к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 31 ст. 14 указанного Закона, к вопросам местного значения поселения относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу ч. 6 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 названной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных этим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 названного Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закон о концессионных соглашениях целью заключения концессионных соглашений является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13).

В ч. 4 ст. 3 названного Федерального закона установлено, что объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 этого Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 указанной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (ч. 33 ст. 41.1).

Судом установлено, что водопроводная сеть протяженностью 7875 м, инв. №, кадастровый (или условный) №, адрес объекта: <адрес>; водопроводные сети протяженностью 10415 м, инв. №, кадастровый (или условный) №, адрес объекта: <адрес>; водопроводные сети протяженностью 7140 м, инв. №, кадастровый (или условный) №, адрес объекта: <адрес>; артезианская скважина глубиной 165 м, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>; артезианская скважина глубиной 280 м, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>; артезианская скважина глубиной 154 м, кадастровый №, адрес объекта: <адрес> артезианская скважина глубиной 98 м и водонапорная башня высотой 15 м, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>; скважина глубиной 280 м, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>; водозаборная скважина глубиной 160 м, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>, находятся в собственности муниципального образования. Данные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности, а также выписками из ЕГРН.

В ходе прокурорской проверки соблюдения администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в нарушение действующего законодательства между администрацией Большетруевского сельсовета и <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> заключены договоры на проведение работ по техническому обслуживанию сетей и оборудования систем водоснабжения. Заключенные между администрацией Большетруевского сельсовета и <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> договоры в установленном действующим законодательстве порядке не регистрировались, в связи с чем законных оснований для приобретения прав на пользование объектами водоснабжения у организации не имеется, владение и пользование осуществляется в отсутствие документов, предусмотренных законодательством.

С целью устранения выявленных нарушений 24.11.2025 главе администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области внесено представление, содержащее требование о принятии мер к устранению указанных недостатков, причин и условий, им способствующих.

Из ответа администрации от 22.12.2025 следует, что по акту выявленных нарушений администрацией в 2026 году планируется организация МУПа на территории Большетруевского сельсовета.

Согласно распоряжению Комитета местного самоуправления Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 22.12.2025 № 7 главе администрации ФИО1 за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено замечание.

Помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Пермяковой К.Д. 23.03.2026 проведена контрольная проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, мер к устранению выявленных нарушений закона не принято, нарушение, отраженное в представлении, не устранено, о чем составлен акт.

С учетом приведенных положений законодательства, принимая во внимание сроки эксплуатации вышепоименованных объектов недвижимости - более пяти лет, суд пришел к выводу о том, что установленный Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами водоснабжения, указанными в иске, органом местного самоуправления – муниципальным образованием Большетруевский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области в лице администрации не соблюден, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям по результатам проведения конкурса или аукциона.

Имеющиеся нарушения норм законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства создают угрозу нарушения конституционных прав граждан, так как отсутствие обслуживающей объекты холодного водоснабжения организации на территории Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области напрямую создает угрозу жизни и здоровью граждан в части ненадлежащего контроля качества питьевой воды, отсутствия должным образом установленных тарифов на оказание услуг по холодному водоснабжению, несвоевременного ремонта объектов водоснабжения, что в свою очередь, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Большетруевского сельсовета.

Доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения настоящего дела нарушения устранены, административным ответчиком либо иными участвующими по делу лицами суду не предоставлено. Кроме того, доказательств наличия уважительных причин невозможности, в том числе и технической, проведения необходимых работ, суду не представлено. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства со стороны административного ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, суд счёл необходимым возложить на администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении спорного муниципального имущества.

При таких обстоятельствах иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагал возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в срок до 31.12.2027, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении полномочий по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества, расположенного на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 31.12.2027 принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества, обеспечивающего организацию водоснабжения Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области:

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, глубина 165 м;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, глубина 280 м;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, глубина 154 м;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>, глубина 98 м;

- артезианская скважина, месторасположение: <адрес>;

- водозаборная скважина № 348, месторасположение: <адрес>, глубина 160 м;

- водопроводные сети, месторасположение: с. Большой Труев, протяженность 10415 м;

- водопроводные сети, месторасположение: с. Малый Труев, протяженность 7875 м;

- водопроводные сети, месторасположение: с. Татарский Канадей, протяженность 7140 м.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 08.05.2026.

Судья