Решение № 12-231/2021 12-698/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-231/2021

50RS0033-01-2020-006572-49

№12-231/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 29.10.2020 г. №9-250/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 29.10.2020 г. № 9-250/2020 ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление изменить, снизив размер штрафа ниже низшего предела или до минимума, требования мотивированы тем, что допущенное ПАО «ФСК ЕЭС» административное правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. В отношении юридического лица вынесено ряд постановлений, общая сумма штрафа по которым составляет 1750000 руб. Назначенное юридическому лицу наказание явно несоразмерно совершенному административному правонарушению.

В судебное заседание законный представитель ПАО «ФСК ЕЭС» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание защитника не прислал. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 22.06.2020 г. в 14 часов 10 минут при патрулировании земель лесного фонда в Яковлевском участковом лесничестве Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес», в выделе <адрес> квартала № <адрес>, расположенного вблизи <адрес>, государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно при эксплуатации линии электропередач ВЛ-220 кВ «Шатура-Шибаново» ПАО «ФСК ЕЭС» не обеспечило содержание просеки ЛЭП в пожаробезопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах: срубленная древесина оставлена на месте рубки, частично складирована в штабеля, места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, что является нарушением п.п.19, 21, 34, 35 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 г.

Указанные нарушения послужили поводом для составления в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении 29.10.2020 г. № 9-250/2020.

Исходя из доводов жалобы, ПАО «ФСК ЕЭС» оспаривает только размер штрафа, назначенного ему в качестве административного наказания.

Частью 3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, которая влечет наложение штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания должностным лицом в качестве смягчающего обстоятельства учтено раскаяние, в качестве отягчающего – повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания от 10.09.2019 г. № 9-466/2019, вступившее в законную силу на основании решения Московской областного суда от 26.05.2020 г. по делу № 21-1025/2020).

Однако постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного наказания назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Применительно к обстоятельствам данного дела из оспариваемого постановления усматривается, что предусмотренные ст.4.2 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учтены должностным лицом не в полной мере.

Конституционный суд неоднократно указывал в своих постановлениях, в том числе и в Постановление от 25.02.2014 г. №4-П, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Административным органом не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, следующее: правонарушение совершено не умышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло значительно ущерба охраняемым законом правоотношениям.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает данные обстоятельства, смягчающим административную ответственность.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «ФСК ЕЭС», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, раскаяние, а также наличие отягчающего обстоятельства – повторное совершение административного правонарушения, что подтверждено материалами дела, принимая во внимание, что в отношении юридического лица 29.10.2020 г. было вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, по которым общая сумма штрафа составила более 1000000 руб. (копии постановлений приложены к жалобе), суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 310000 руб. По мнению суда, данный размер наказания способствует восстановлению социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний,

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №9-250/2020 от 29.10.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, размер которого снизить до 310000 (триста десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №9-250/2020 от 29.10.2020 г. в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Андреева В.Е.