Решение № 2-627/2019 2-627/2019~М-624/2019 М-624/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-627/2019

УИД № 22RS0012-01-2019-000879-10

Дело № 2-627/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года

г.Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Щербина Е.В.

при секретаре Мезенцевой Т.Н.,

с участием:

истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда в РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения в части, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периода работы в специальный стаж.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием 25 лет стажа работы на должностях Государственной противопожарной службы.

Решением в ГУ-УПФ РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему отказано, поскольку в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не был засчитан период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя<данные изъяты>, <данные изъяты> в профессиональной пожарной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома общей продолжительностью 2 года 5 месяцев 22 дня.

С учетом невключенного периода работы УПФ вышеуказанным решением признал специальный стаж истца продолжительностью 23 года 04 месяца 12 дней, полагая, что до 25 лет требуемого стажа на дату обращения истцу не хватает 1 года 7 месяцев и 18 дней.

Истец ФИО1 считает, что невключение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя, командира отделения, пожарного в профессиональной пожарной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома не законно.

Истец указал, что как и в спорный период, так и в настоящее время выполнял и выполняет одни и те же трудовые функции.

Полагает, что спорный период работы в профессиональной пожарной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома респ.Казахстан подлежит включению в специальный стаж в соответствии с Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав Граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». При этом указал, что и в период СССР выполняемая им работа как и в настоящее время относилась к работе с тяжелыми условиями труда и включалась в специальный стаж вне зависимости от того, на территории какой республики ССР она выполнялась.

В связи с изложенным истец просит: 1) признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г., Славгороде Алтайского края (межрайонное) от 22.08.2019 года в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости работы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в профессиональной пожарной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома; 2) Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях, период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях <данные изъяты> в профессиональной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома; 3) Включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии, период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях водителя, командира отделения, пожарного в профессиональной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома; 4) Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. 16 августа 2019 года.

Представители ответчика ГУ – Управлению Пенсионного фонда в РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное), а также ФГКУ «9 отряд ФПС по Алтайскому краю», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с указанным суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие представителя ответчика и 3-го лица.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям настаивают.

В письменном отзыве на иск ответчик сослался на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1, полагая, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в профессиональной пожарной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома, не может быть включен, поскольку действовавшим до принятия Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ законодательством (Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990г.) не предусматривалось включение работы в профессиональной пожарной части отдела пожарной охраны в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Спорный период работы истца Пенсионный Фондом учтен только в качестве страхового стажа (л.д.№28-30).

Выслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ оценив представленные суду доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.ст.18 - 19 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе и от должностного положения.

Указанным правам корреспондируют нормы трудового законодательства, где установлено, что в соответствии с ч.3 ст.1 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет лишь порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

Под условиями в данном случае понимаются обстоятельства и требования к соответствующим отдельным категориям граждан, которые вытекают из их права на соответствующую пенсию (т.е. юридически значимые обстоятельства, предоставляющие гражданину право на реализацию своих пенсионных прав, которые не затрагивают при этом существа самого права).

Как следует из разъяснений конституционно-правового смысла статьи 39 Конституции РФ, содержащегося в Определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. № 107-О, а также в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, законодатель, предоставляя работникам, право на льготное пенсионное обеспечение, исходит из характера выполняемой профессиональной деятельности, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что при наличии общего страхового стажа 36 лет 03 месяца 18 дней (что подтверждается трудовой книжкой серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 и не оспорено ответчиком – л.д.№10-18, 19-20) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) 16.08.2019 года с письменным заявлением о досрочном назначении ему пенсии по старости (заявление №) в связи с наличием льготного стажа (л.д.№19-20).

Решением Государственного учреждения – Пенсионного фонда РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) от 22 августа 2019 года за № ФИО1 было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» со ссылкой на отсутствие необходимых 25 лет специального стажа, дающего право на досрочное назначении пенсии по старости.

Признав наличие у ФИО1 льготного трудового стажа в количестве 23 лет 04 месяцев и 12 дней (с включением в льготный стаж следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях не были включены периоды работы ФИО1: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должностях <данные изъяты> в профессиональной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в должности <данные изъяты> ПСЧ ГПС по охране <адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (командировки), 2 дня в 2002 году (отпуск без сохранения заработной платы), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (работа на должностях Государственной противопожарной службы, не подтвержденная сведениями индивидуального лицевого счета) (л.д.№19-20).

Спор по требованиям об оспаривании вышеназванного решения Государственного учреждения – Пенсионного фонда РФ в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) от 22 августа 2019 года за № в части невключения в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты> ФГКУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по АК» Славгородским городским судом разрешен решением от 23 сентября 2019 года в рамках гражданского дела 2-522/2019 по иску ФИО3 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда в РФ в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ-Управления ПФ РФ в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) от 22.08.2019г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности (л.д.№66-68).

Заявленный по настоящему делу спорный период являлся предметом спора по гражданскому делу № 2-662/2018 по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонному) о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ №, и включении периодов работы, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности совершить действия, в рамках которого решением Славгородского городского суда от 03 декабря 2018 года истцу было отказано во включении в специальный стаж периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в профессиональной пожарной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома и назначить ему страховую пенсию по старости с 28 июня 2018 года (л.д.№62-65).

Однако, поскольку в рамках настоящего спора, несмотря на аналогичное требование о включении спорного периода работы в специальный стаж (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) истцом ФИО1 оспаривается иное решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) № от 22.08.2019 года, с возложением обязанности назначить досрочную пенсию с иной даты – с 16 августа 2019 года, оснований для прекращения производства по настоящему спору не имеется.

Разрешая по существу заявленные истцом требования, суд исходит из следующего:

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с указанной даты был принят на работу в профессиональную пожарную часть № ОПО УВД Павлодарского облисполкома, где в период по 26.05.1992г. прослужил в должностях водителя 1 класса с закреплением за ним пожарного автомобиля, командира отделения, пожарного, и был уволен по собственному желанию на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что периодом службы истца ФИО1 в профессиональной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома является период с ДД.ММ.ГГГГ., не оспаривается ответчиком (что отражено в оспариваемом решении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) № от 22.08.2019 года – л.д.№19-20), в силу чего указанного обстоятельство суд полагает установленным и не подлежащим дальнейшему доказыванию в соответствии с положениями ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, согласно которой признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные Постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного судом учитывается, что аналогичное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Славгородского городского суда от 03.12.2018 года (по гражданскому делу № 2-662/2018 по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонному) о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ №, и включении периодов работы, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности совершить действия – л.д.№62-65).

Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки, выдаваемые в подтверждение характера работы и других факторов, должны быть выданы на основании первичных документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы заявителя на конкретных работах или в определенных условиях. В справках должно быть указано основание их выдачи, т.е. ссылка на первичные документы, имеющиеся в наличии, с указанием их реквизитов (наименование, когда и кем утверждены, а также за какой период имеются в наличии указанные документы).

Объективно период службы истца ФИО1 в профессиональной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома является период с ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается и справкой №, выданной Сорочинскому ГУ «Службой пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям <адрес> комитета по чрезвычайным ситуациям министерства внутренних дел Республики Казахстан» - правопреемника работодателя истца (что следует из справок о реформировании системы правоохранительных органов РК за № от ДД.ММ.ГГГГ., за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. о периодах работы в профессиональной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома), а также архивной справкой-выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу и справкой № о периоде работе с ДД.ММ.ГГГГ и увольнении с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№6-9, 49-57).

Отказывая во включении периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в профессиональной пожарной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях», Пенсионный орган в обжалуемом решении № от 22.08.2019 года сослался на то, что действовавшим до принятия Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ законодательством (Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990г.) не предусматривалось включение работы в профессиональной пожарной части отдела пожарной охраны в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Суд с указанным выводом ответчика не соглашается, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).

Однако в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Федеральным законом от 22 августа 2004 года в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, между сторонами в рамках настоящего дела спора относительно периодов работы истца после указанных изменений не имеется.

Спорный период службы истца ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должностях <данные изъяты> в профессиональной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома относится к периоду, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации, а Государственная противопожарная служба Республики Казахстан входила в структуру Министерства внутренних дел Республики Казахстан (л.д.№8, 51, 52, 55).

Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в СССР, входили в систему Министерства внутренних дел СССР, период занятости на соответствующих должностях которой в силу существующего нормативного регулирования подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1977 года N 1115 "Об утверждении Положения "О государственном пожарном надзоре в СССР" органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в СССР, входили в систему Министерства внутренних дел СССР, органами государственного пожарного надзора являлись главные управления и управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов (п. 2).

Исходя из п. 4, пп. "ч" п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 года N 452, подразделения пожарной охраны составляли единую систему Министерства внутренних дел СССР, в функции последнего входило осуществление финансирования этих подразделений за счет средств, выделяемых из союзного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в первоначальной его редакции) личный состав Государственной противопожарной службы включал в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; военнослужащих; лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

На сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных силах Российской Федерации (статья 7 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в первоначальной редакции)).

Согласно требованиям Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудникам органов внутренних дел присваиваются специальные звания (статьи 22, 23).

В силу положений ст. 8 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в первоначальной редакции) работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Министром внутренних дел Российской Федерации, пенсии по старости устанавливались по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Федеральным законом от 27.12.1995 N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" ст. 12 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" была дополнена пунктом "о", согласно которому пенсии по старости за работу с особыми условиями труда назначались мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), предусмотренных перечнем, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.

Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности". Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 01 января 2002 года соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

В силу о подп. 9 п. 1 ст. 28 (впоследствии - подп. 18 п. 1 ст. 27) Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается досрочно - по достижении возраста 50 лет - мужчинам и женщинам, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия назначается досрочно, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 названного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы водитель (шофер) автомобиля (пожарного), пожарный, командиры отделения.

Приведенные правовые нормы регламентируют подведомственность Государственной противопожарной службы, служебное положение ее сотрудников, именно как сотрудников органов внутренних дел, и особенности пенсионного обеспечения таких служащих, к числу которых в спорный период относился и истец ФИО1

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), (п. 3 и п. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400).

Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В связи с указанным правовых оснований для исключения спорного периода службы истца из- его специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» у ответчика не имелось.

В спорные период служба истца проходила в учреждении, входящем в федеральную противопожарную службу Республики Казахстан, учреждение являлось территориальным подразделениями Министерства внутренних дел Республики Казахстан (что подтверждается материалами дела, в том числе справкой о реформировании системы правоохранительных органов РК за № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№48-57, в т.ч. л.д.№52, 55).

Однако самом по себе указанное обстоятельство не может являться основанием для лишения истца ФИО1 права на досрочное назначение пенсии, поскольку являлось бы его дискриминацией и ухудшением его положения по сравнению с теми работниками, которые осуществляли свою службу в спорный период на территории Российской Федерации (л.д.№69-89).

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Казахстан (далее Соглашение от 13 марта 1992 года).

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ (что следует из решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) № от 22.08.2019 года - л.д.№32-33).

Спорный период работы истца в <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ.) относятся к периоду до регистрации истца ФИО4 в качестве застрахованного лица.

С целью дальнейшего упрощения процедуры легализации Россия 22.01.1993 года заключила многосторонний договор в рамках так называемой Минской конвенции (с изм. от 28.03.1997) «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (вступила в силу 19.05.1994 для Российской Федерации 10.12.1994, участниками которой (далее Договаривающиеся Стороны), которую подписали Государства - члены Содружества Независимых Государств - бывшие республики СССР (кроме Эстонии, Латвии и Литвы).

По состоянию на 1 января 2000 г. государствами - участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в г. Минске 22 января 1993 г. (Россией ратифицирована 4 августа 1994 года Федеральным законом N 16-ФЗ), являются: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Украина, Республика Узбекистан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Азербайджанская Республика, Грузия. На всех официальных документах в соответствии с данной Конвенцией также не требуется какая-либо легализация.

В силу положений ст. 13 «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения (ч. 1), документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов (ч.2).

На всех официальных документах в соответствии с данной Конвенцией не требуется какая-либо легализация.

Таким образом, поскольку служба истца в спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ.) подтверждена документально соответствующим документами и не оспаривается ответчиком, требования истца о включении спорного периода в его специальный (льготный) стаж являются обоснованными.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии (16 августа 2019года) его стаж, подлежащий включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии составлял более 25 лет, на момент обращения в Пенсионный орган он достиг возраста 55 лет (родился ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем пенсия в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» подлежит назначению истцу со дня его обращения за указанной пенсией - с 16 августа 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда в РФ в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения в части, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) № от 22.08.2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях», период его службы с ДД.ММ.ГГГГ. в должностях <данные изъяты> в профессиональной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома.

Включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии, в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях, период его службы с ДД.ММ.ГГГГ. в должностях <данные изъяты> в профессиональной части № Отдела пожарной охраны Управления внутренних дел Павлодарского облисполкома.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г.Славгороде Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» с момента обращения, т.е. с 16 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 21.12.2019 года.

Председательствующий: Е.В.Щербина